“現代法院”究竟長啥樣

當事人在網上立案。

“茶座式”調解室工作場景。

律師驛站一角。

　　調裁法庭開庭。

　　在我國浙江南部沿海有一個美麗的島嶼叫南麂島,在南麂島所在地——平陽縣,有一個正在興起的“現代法院”。

　　浙江省高級人民法院院長陳國猛考察后評價稱,“這是全面發展的現代基層法院雛形”,并寄語平陽法院沖出浙江,爭創全國優秀法院。

　　“現代法院”之名如何得來?

　　原來,在這里,律師有專用更衣室,離婚帶娃婦女有專用哺乳區,證人出庭有專門的證人保護室……

　　令人大開眼界的還不止這些。“現代法院”究竟是啥模樣?近日《法制日報》記者登門采訪,揭開這個基層法院的面紗。

　　窗口開放透明

　　看過電視劇《人民的名義》,都會對低矮的信訪窗口印象深刻。傳統法院的訴訟服務大廳不乏空間窄小、功能單一,但平陽法院的新型訴訟服務中心令人耳目一新,功能分區錯落有致,空間布局敞亮大氣,走進這里,就像步入恢弘莊重的法治殿堂。

　　中心占地達4000余平方米,由“一站兩區三中心”構成,一站為律師驛站,兩個特色文化功能區即家事文化調解功能區與誠信文化調裁功能區,三個中心即立案服務中心、執行事務中心、聯合調解中心。立案大廳內,10個敞開式窗口一字排開,每個窗口都有承辦的業務顯示牌,一目了然。

　　小游第一次來法院立案,在導訴臺工作人員指引下,他來到5號民事案件立案受理窗口。書記員陳茹慧接過他遞交的材料,認真核對,“你這涉及股權糾紛和房屋買賣合同,是兩個案件啊?”

　　“不是吧?我這兩筆錢都卷在一起,分不開啊!”小游焦急地說。立案窗口法官金海雁見狀,立馬上前釋疑,“這確實需要立兩個案子,但法院可合并審理,建議你先申請訴前財產保全。”

　　“隨著立案功能的升級,當事人在這個大廳內就可以一站式完成立案登記、檔案查詢,材料收轉、文書送達、訴訟費退繳等事項,不用到處跑,當場立案率達99.3%。”訴訟服務中心主任、立案庭庭長陳上沖介紹。

　　步入家事功能區,布置得現代感十足。樓道里,是“家和”文化墻,上有各種諺語佳句與科普知識；近400平方米家事審判區,分時光大廳、調解室、心理疏導室、家事法庭四大功能區；時光大廳里安置同心樹、三口之家雕塑、米色沙發,簡潔而溫馨；家事法庭更像家中客廳,暖色調的沙發椅座,懸掛中國結,丈夫、妻子的銘牌替代原告、被告。這樣的設計也延伸到基層法庭,水頭法庭就是其中代表。

　　“不離婚了!”不久前,有一對要來離婚的夫妻走完樓道和大廳,還沒等坐下來開庭就相攜回家,一度傳為佳話。

　　“你們這里真的是法庭嗎?”副庭長陳海琴經常會碰到這樣的發問。審判區的柔性設計,讓劍拔弩張的夫妻也能逐漸冷靜下來,配合心理咨詢師的專業疏導、調解員的左右開弓,為人父母之心更易觸動,案件調撤率高達80%以上。

　　庭審實質高效

　　與過去證人出庭作證只是形式化地宣讀證詞不同,平陽法院鼓勵證人出庭作證,促使被告人認罪服法。

　　“我要是出庭作證,以后低頭不見抬頭見的還怎么做人?”一起案件的被告人與目擊證人是住在一個大院里的鄰居,出于對今后關系處理的考量,證人對出庭作證心有顧慮。

　　而“證人保護室”的設立使得這一問題迎刃而解:通過專用通道進入這個裝有單面鏡的小房間,讓證人能夠當庭回答法官提出的問題,經技術處理過的聲音也讓當事人無從辨認其身份。

　　“證人出庭作證,有利于補強證據幫助法官形成心證,也有利于倒逼偵查機關規范取證程序,同時在傷害類案件受害人當庭諒解,可以通過庭審實現良好的社會效果。”刑事審判庭庭長彭志敏這樣概括證人出庭帶來的改變。

　　一組數據顯示,2015年至今年上半年,平陽法院共有70件案件106人出庭作證,其中2016年,通知出庭率25.09%,實際到庭人數56人,同比上升143.48%。與此同時,行政審判案件中行政首長出庭率高達100%。

　　庭審過程落到實處必定需要耗費更長時間,如何在案多人少的突出矛盾中走出一條“又快又好”之路?為此,平陽法院根據“二八”原則對進入訴訟程序的民商事案件進行繁簡分流。

　　楊繼斌是簡案組組長,負責80%以上的民商事案件,而繁案組負責審理簡案組分流出來的20%疑難復雜案件。“簡案快審,為難案精審創造了條件,法官可以騰出更多精力處理疑難雜癥,實現司法資源分配的公平正義。”楊繼斌說。

　　簡化庭審環節,推廣簡式裁判文書適用,運行效果明顯,平陽法院今年第一季度當庭宣判率達96%,比去年同期上升55%。為破解案多人少矛盾,平陽法院更倡導“以調解為中心”:在立案前,法官、人民調解員、律師、人大代表都當起“和事佬”,爭取讓更多的案件不用進入法庭就化解,節約司法資源,讓好鋼用在刀刃上。

　　管理扁平精細

　　“繁簡分流”的背后,是法院推進的“大部門制”改革,對內設機構和業務庭進行扁平化管理,院機關內設機構從原來的20個精簡成為9個。同時,打破庭室局限,將原有民商事審判線整合成立簡案組、繁案組,原有刑事審判線、行政審判線、審判監督線整合成綜合審判組。

　　“員額制改革后,大量人員都到了辦案一線,就將職能交叉、業務相近的6個非審判業務部門同類合并為黨務處、政務處和審務處3個機構。”政治處主任、黨務處處長吳道廣介紹,這并非簡單的加減法,而是壓縮原有管理層級,使職責更加清晰,避免推諉扯皮現象,提高工作效率。

　　“大部門制”改革中審判業務線整合出的8名正式干警則充實到執行局,使原本19人隊伍擴充到27人。

　　在執行事務大廳,有5個窗口,提供執行立案、繳退費、集中查控等20多項服務功能,值班干警鐘文善正給一位中年女子制作談話筆錄,她有個借款糾紛,要申請恢復執行。

　　鐘文善的辦公桌上,除了放著私人手機外,還有備勤手機,往往是一個電話正在接,另一個手機又在響,正是細微之處,體現執行事務管理趨于精細。

　　“過去常接到投訴,當事人總覺得法院把案子判了,到執行階段怎么半天沒個動靜?而原因往往是找不到人!”執行局局長楊建糧深有感觸地說,自改革以來,前移執行工作事務,變執行局執行為全院執行,變分散執行為集約執行,信息公開透明,群眾的猜忌少了配合多了,執行也更加順暢,成為全省首批基本解決執行難法院。

　　針對執行中的房屋“騰空”難題,法院也積極爭取縣政府的支持,全國首創安排廉租房安置被執行人舉措,解決被執行人唯一住房問題,目前各鄉鎮已累計安排廉租房26套。

　　服務智慧便民

　　除了線下多方面的改革,平陽法院還插上信息化的翅膀,力求打造智慧型法院。

　　在訴訟服務大廳,添置了一批運用現代信息技術的新設備:智能填單機、執行案件自助立案機、打印復印傳真掃描一體機……

　　在自助服務終端機前,辦事人、律師憑身份證“一證掃描”后,按指引流程完成立案信息填寫,一份立案申請書即刻可生成打印。還可以進行信訪預約、卷宗查詢、繳納訴訟費等業務操作。平陽法院通過推行網上立案、跨域立案、延伸立案、創新立案方式,實現“100%案件最多跑一次、50%案件一次不用跑”。

　　網上立案給廣大律師帶來極大便利。在律師鄭鵬看來,只要在立案平臺上輸入信息即可立案,特別是銀行與金融相關系列案件,可以實現網上打包立案,節約了大量的時間,同時網上全程留痕,便于了解監督進度。

　　余女士老家在水頭,有一筆1萬元的債務糾紛,當時通過支付寶轉賬。因被告在廣西工作,一時半會趕不回來,雙方就通過在線法院視頻調解,快速達成還款協議,減少了當事人來回奔波法院的訴累。

　　同樣給律師創造便利的還有“律師驛站”,法院專門開辟300多平方米場地,合理劃分了律師閱卷、聯絡交談、更衣存物、休息小憩四個功能區,建立法官與律師互評機制,還為評出的“十佳律師”提供專門停車位、休息區、參加法院考評等特別待遇。

　　正在驛站等候開庭的律師余王告訴記者,平陽法院打造“一站兩區三中心”,不僅讓律師在法院更有尊嚴感,還讓群眾真切感受到法律的溫度,讓不懂法律的群眾也能感受到法律帶來的公平與正義。（文/圖本報記者王春本報通訊員吳攸）

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