鼓勵“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向基層傾斜，讓“草根創(chuàng)業(yè)”迎來自己的春天

　　近年來，全國各類“雙創(chuàng)”基地蓬勃發(fā)展，“精英創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”并舉，在促進(jìn)就業(yè)的同時加速培育發(fā)展新動能。在此背景下，國務(wù)院不久前印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，“雙創(chuàng)”引領(lǐng)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向生產(chǎn)率更高的部門流動，形成了因地制宜、特色鮮明、活力十足的梯次發(fā)展格局。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，各類市場主體每天新增4.5萬戶。特別是一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，在集聚創(chuàng)新資源、加強(qiáng)人才引進(jìn)、研發(fā)核心技術(shù)、配套公共服務(wù)等方面優(yōu)勢突出，“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。去年5月，首批28個國家級“雙創(chuàng)”示范基地主要集中在中心城市，涌現(xiàn)出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)主導(dǎo)的“雙創(chuàng)”典型，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　與此同時也要看到，三四線城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村雖然蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)熱情與能量，卻面臨創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新投入能力不足、創(chuàng)新人才相對缺乏、創(chuàng)新氛圍不夠濃郁等問題。在信息時代，“草根創(chuàng)業(yè)”如何迎來自己的春天？事實(shí)上，這些相對落后地區(qū)因?yàn)椤胺掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的興起，涌現(xiàn)出了不少創(chuàng)新故事，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”“職業(yè)教育+實(shí)訓(xùn)基地”“引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村建設(shè)+文化旅游”等等，層出不窮。鼓勵“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向基層傾斜，也是此次國務(wù)院印發(fā)意見的重點(diǎn)。

　　讓創(chuàng)新資源惠及“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的“末梢”，激發(fā)更多的創(chuàng)意并轉(zhuǎn)化為新動能，首先需要聯(lián)通中央地方“雙創(chuàng)”平臺。中央平臺和地方平臺各有優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府與社會資本合作等方式構(gòu)建互聯(lián)互通的國家“雙創(chuàng)”平臺體系，可促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。央地平臺在人才、資金、政策、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)交易等方面共享信息、對接資源，可更好地推動基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向多元化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　融通中央地方“雙創(chuàng)”主體，需要發(fā)揮重點(diǎn)大學(xué)、科研院所及創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研用金”合作中的輻射帶動作用，構(gòu)建不同主體相互協(xié)作的國家“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。全國共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，央地聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可更好地促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)組合，向基層扎根。央地聯(lián)合設(shè)立面向基層的創(chuàng)業(yè)投資基金，共同引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝悎@區(qū)、高校、院所、國企和大中小民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)融通發(fā)展，深耕基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可更好地滿足多樣化市場需求。

　　此外，?有必要以縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，構(gòu)建常態(tài)化的國家“雙創(chuàng)”活動網(wǎng)絡(luò)，使每個節(jié)點(diǎn)都能為“雙創(chuàng)”人才識別、項(xiàng)目落地、供需對接、資金扶持等提供服務(wù)，為各類有夢想、有意愿、有能力的“雙創(chuàng)”群體創(chuàng)造更多的出彩機(jī)會，搭建廣闊的圓夢舞臺。

　　有學(xué)者說，創(chuàng)新實(shí)際上是一個“創(chuàng)造性破壞”的過程。在這個意義上，“雙創(chuàng)”是一個打破既有利益格局和資源分配方式的過程，有利于建立起更有效、更合理的生產(chǎn)要素組合以及資源分配模式。創(chuàng)新的最大潛能就埋藏在“大眾創(chuàng)業(yè)”當(dāng)中，堅(jiān)持央地合作、多措并舉、延伸服務(wù)，就能為釋放“萬眾創(chuàng)新”的磅礴潛能打開空間。

　　（作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年08月23日 05 版）