原標題：自閉癥少年兒童融合教育有法可依

　　對話動機

　　2016年8月,國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,強調依法保障殘疾人受教育權利,“大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室,提高普通學校接收殘疾學生的能力,不斷擴大融合教育規模”。2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實施,融合教育有了法規層面的支持和保障。

　　目前,中小學校已經開學,圍繞如何落實《殘疾人教育條例》相關規定,《法制日報》記者與相關專家展開了對話。

　　對話人

　　中國殘疾人康復協會孤獨癥專業委員會副主任委員　杜佳楣

　　首都師范大學初等教育學院教師　傅添

　　《法制日報》記者? 陳磊

　　系列政策法規保障殘疾人權利

　　記者:2016年以來,我國在殘疾人權利保障方面出臺了一系列政策和法規,依法保障殘疾人受教育權利。比如,2016年8月,國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》；2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實施,融合教育有了法規層面的支持和保障。這些舉措頗受矚目。

　　杜佳楣:包括自閉癥在內的殘疾人教育受到政府的重視,有一個標志性的事件,那就是2015年5月17日,第25次全國助殘日。彭麗媛來到北京市殘疾人康復服務指導中心,看望自閉癥兒童,慰問自閉癥兒童家庭。

　　這件事在當時推動了社會廣泛關注自閉癥問題,也推動了我國相關殘疾人政策的重大進展,不但包括《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》《殘疾人教育條例》,相關部門也出臺了一系列政策。

　　在這背后,則是多年來包括自閉癥家庭、相關專業人士在內多方面努力呼吁社會關注自閉癥的結果,推動了社會的發展。

　　記者:根據中國教育學會家庭教育專業委員會自閉癥研究指導中心等機構2014年10月發布的《中國自閉癥兒童發展狀況報告》,僅0至14歲的自閉癥患兒可能超過200萬人。再加上自閉癥患兒的家庭,與此相關的人數不少。

　　另一方面,多年來,政府有關部門、社會機構一直致力于對自閉癥少年兒童的矯治和教育,但由于種種原因,自閉癥少年兒童還需要更多的幫助。

　　杜佳楣:針對可能超過200萬人的0至14歲的自閉癥少年兒童數量,從康復角度來說,目前已經有幾千家康復訓練機構,向自閉癥少年兒童提供康復訓練幫助。有的康復訓練機構可以接納十幾名少年兒童,有的康復訓練機構可以接納幾十名少年兒童,大約10%的康復機構可以接納上百名少年兒童。

　　但總體來說,康復訓練機構提供的幫助與自閉癥少年兒童的整體數量之間還不匹配,有待我們提供更多的康復訓練幫助。

　　融合教育有了明確法規依據

　　記者:《殘疾人教育條例》對融合教育作了明確規定,其具體表述為,“積極推進融合教育,優先采取普通教育方式”。根據該條例的解釋,“融合教育是指將對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育”。

　　該條例相關條款還規定:適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育,但是學習生活需要特別支持的,根據身體狀況就近到縣級人民政府教育行政部門在一定區域內指定的具備相應資源、條件的普通學校入學接受義務教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的,由縣級人民政府教育行政部門統籌安排進入特殊教育學校接受義務教育。適齡殘疾兒童、少年需要專人護理,不能到學校就讀的,由縣級人民政府教育行政部門統籌安排,通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育,并納入學籍管理。

　　傅添:融合教育是現今世界各國在特殊教育領域的一個發展趨勢。聯合國教科文組織、世界銀行等重要的國際機構都發布過專門的報告來推動融合教育。我非常贊成融合教育的理念,除了病情特別嚴重的孩子應該由專門的特教機構來照顧之外,都應當通過融合教育保障他們的相關權利。

　　融合教育有兩點很關鍵的要求:第一,普通學校的教師必須具有特教方面的知識和技能,否則在教學和班級管理方面,都難以應對,也無法落實融合教育的理念。中小學教師要求必須具備特教方面的知識。在考教師資格證的時候就要求必須通過相關的特教考試。第二,班級規模不能太大,否則老師顧不過來。國內除了北上廣深之外,大部分地方的班額還是太大,有進一步縮小的空間。

　　條例的這項規定很有意義,反映了我們對特殊兒童的重視。特殊兒童這個群體非常龐大,而且數量和比例還都在不斷增加。

　　杜佳楣:自閉癥孩子因為自己本身的特點,不可能跟普通孩子一樣,在接受普通教育的時候總是會遇到問題,如果不給他們特殊的支持,即使進入普通教育的體系,也會面臨各種各樣的問題。所以,我們要做的事情是,應該在普通教育體系下給這些孩子一些特殊的支持。

　　從理念上來說,就是在普通教育中體現特殊教育的概念,不是把兩者分開,要么是普通教育,要么是特殊教育,而是在普通教育中間貫穿特殊教育。

　　普通老師特教培訓有待加強

　　記者:根據條例規定,縣級政府應當根據本行政區域內殘疾兒童、少年的數量、類別和分布情況,統籌規劃,優先在部分普通學校中建立特殊教育資源教室,配備必要的設備和專門從事殘疾人教育的教師及專業人員,指定其招收殘疾兒童、少年接受義務教育；并支持其他普通學校根據需要建立特殊教育資源教室,或者安排具備相應資源、條件的學校為招收殘疾學生的其他普通學校提供必要的支持。

　　傅添:具體落實的話,首先,要通過立法要求各級各類學校在招生時必須對特殊兒童一視同仁；其次,加強特教方面的師資建設。除了擴大特教專業的學生數量之外,對于普通在職教師,應該通過師范教育或在職培訓讓他們具備一定的特教知識和技能,這樣才能有效地實施融合教育。再次,要設立特教的專項經費,用于培訓師資、為特殊兒童提供專門的教育資源和補助等；最后,政策要鼓勵社會力量和社會資本進入特殊教育領域,開辦特殊學校,幫助解決現有的特教力量不足、水平不夠高的問題。

　　我覺得當前最應該做的,是加強對普通老師的特教培訓。這就要求:在師范生的課程里加入特殊教育的必修課,讓所有的師范生都對特殊兒童和特教有一定的了解和知識儲備。我平時接觸過的很多小學老師,都反映需要學習這方面的知識。(陳磊)

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