廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶俊：

　　農(nóng)民遷出農(nóng)村仍將得到土地確權(quán)登記

　　記者從11月7日的廣東《民聲熱線》節(jié)目中了解到，截至今年10月底，全省農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)測(cè)耕地面積3854萬畝，實(shí)測(cè)率106%，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1000萬本、頒證率92%；經(jīng)統(tǒng)計(jì)核實(shí)，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)4865億元，約占全國的1/6。

資料圖：農(nóng)田。 歐陽常海 攝

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在的測(cè)量精度更高，所以實(shí)測(cè)出來的耕地面積和之前測(cè)量的數(shù)據(jù)有一些出入。”上線節(jié)目的廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶俊告訴記者，接下來廣東將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，并尊重農(nóng)民意愿落實(shí)好“三權(quán)分置”工作。

　　農(nóng)村土地確權(quán)強(qiáng)化登記頒證環(huán)節(jié)

　　牛寶俊表示，接下來廣東省農(nóng)業(yè)廳將推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。要繼續(xù)指導(dǎo)各地通過確權(quán)、登記、頒證這三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符；實(shí)現(xiàn)承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書到戶。與此同時(shí)，分級(jí)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，加快健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

　　對(duì)于“三權(quán)分置”這項(xiàng)重要的土地制度改革，牛寶俊表示，省農(nóng)業(yè)廳將不斷規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同履約情況，切實(shí)防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；外部資本非法侵吞、控制集體土地活著因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)新的矛盾糾紛、損害農(nóng)民權(quán)益。

　　至于備受關(guān)注的經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，牛寶俊表示這項(xiàng)改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。要在發(fā)展多種形式的股份合作制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

　　近年來城市近郊農(nóng)家樂興起，多數(shù)以村集體經(jīng)濟(jì)作為后盾。牛寶俊表示，省農(nóng)業(yè)廳將大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，有效利用集體資產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老和物業(yè)租賃等項(xiàng)目，提升經(jīng)營效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　如果進(jìn)城打工，可以流轉(zhuǎn)土地

　　農(nóng)民戶口遷出后，承包地是否可以確權(quán)？如今越來越多農(nóng)民出外打工，這個(gè)問題便一直縈繞在他們心頭。

　　在節(jié)目中，牛寶俊給出了答案：“按照最新的政策，也就是2014年國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革意見的精神，農(nóng)民遷出了農(nóng)村，原先在所在村的土地仍然會(huì)得到確權(quán)登記頒證，權(quán)益可以得到保障。”牛寶俊表示，在2014年以前，對(duì)土地確權(quán)頒證工作依照《農(nóng)村土地承包法》，在承包法里面的根據(jù)對(duì)農(nóng)民的土地有兩種處理，一種是在設(shè)區(qū)的市，統(tǒng)計(jì)是要求退還到所在的村，而在非涉區(qū)的村不要求退，采取農(nóng)民對(duì)于承包地的自愿原則。2014年頒布戶籍管理制度以后，對(duì)這一方面進(jìn)行了改進(jìn)，不存在設(shè)區(qū)、非設(shè)區(qū)市，只要村民愿意就可以把土地確權(quán)。“但也有界限，2014年以前，已經(jīng)把在農(nóng)村的耕地按照有關(guān)規(guī)定退還到村集體了，就不再享受現(xiàn)有的農(nóng)村土地確權(quán)頒證的權(quán)利和義務(wù)。”牛寶俊說。

　　按照牛寶俊的說法，農(nóng)民進(jìn)城打工，其所在村的土地因?yàn)橐呀?jīng)確權(quán)給這個(gè)農(nóng)民，所以不受到影響。而隨著土地確權(quán)頒證工作的進(jìn)行，確權(quán)給農(nóng)民的每一塊土地都有相關(guān)的證件。農(nóng)民如果進(jìn)城打工，經(jīng)營不了土地，可以流轉(zhuǎn)、出租或者把土地和別人進(jìn)行合作利用。牛寶俊表示，把土地確權(quán)給農(nóng)民，讓農(nóng)民放心進(jìn)城工作，把土地通過流轉(zhuǎn)、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力的經(jīng)營大戶，也可以有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 黃祖健 通訊員 胡志慧

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