上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十六次會(huì)議１１月３０日至１２月１日在俄羅斯索契召開。與會(huì)各方探討了在上合組織首次擴(kuò)員后的新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作，并在會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。

　　分析人士指出，印度和巴基斯坦首次以上合組織成員國(guó)身份參加政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議，為上合組織務(wù)實(shí)合作注入了新活力，標(biāo)志著上合組織務(wù)實(shí)合作邁向新階段。

　　新起點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

　　擴(kuò)容后的上合組織，人口占世界近一半，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球２０％以上，市場(chǎng)潛力進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，在今年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，各成員國(guó)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、提升合作水平的愿望進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　俄羅斯總理梅德韋杰夫在會(huì)議大范圍會(huì)談上說，在今年６月完成首次擴(kuò)員后，上合組織的發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)。上合組織是對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)區(qū)域一體化倡議的最佳平臺(tái)。

　　就發(fā)展戰(zhàn)略而言，中方提出的“一帶一路”倡議在上合組織成員國(guó)之間率先實(shí)施。目前，該倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接取得早期收獲，中國(guó)同上合組織成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作已進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段。

　　多國(guó)首腦在聯(lián)合公報(bào)中表示，支持中方提出的“一帶一路”倡議，支持在相互尊重、平等互利原則基礎(chǔ)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)國(guó)際、地區(qū)和國(guó)別倡議對(duì)接合作。

　　俄羅斯獨(dú)聯(lián)體研究所副所長(zhǎng)扎里欣認(rèn)為，“一帶一路”倡議具有建設(shè)性意義，它致力于加強(qiáng)歐亞大陸東、中、西部三方的聯(lián)系，所有參與方都將獲益。這也是為什么大部分歐亞國(guó)家都支持該倡議的原因。

　　中國(guó)駐俄羅斯大使李輝日前表示，“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提升互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作水平，增進(jìn)人文交流溝通，這符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。

　　反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

　　近年來，某些西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，已成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大風(fēng)險(xiǎn)因素。在當(dāng)前歐洲一體化、跨太平洋伙伴關(guān)系遭遇挫折的背景下，上合組織在反對(duì)保護(hù)主義方面將扮演越來越重要的角色。

　　與會(huì)各方在聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，支持進(jìn)一步鞏固開放、包容、透明、非歧視和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，防止國(guó)際貿(mào)易關(guān)系碎片化，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級(jí)研究員彼得羅夫斯基表示，上合組織正在歐亞大陸實(shí)施一些較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)舉措，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作正在積極展開，越來越多的機(jī)遇展現(xiàn)在了投資者面前。他認(rèn)為，未來上合組織在反對(duì)保護(hù)主義方面的作用將越發(fā)重要。

　　分析人士認(rèn)為，各方接下來應(yīng)積極推進(jìn)上合組織自貿(mào)區(qū)和上合組織開發(fā)銀行的建設(shè)，進(jìn)一步加深成員國(guó)在關(guān)稅、簽證制度、民族品牌保護(hù)、金融等方面的協(xié)調(diào)與合作。

　　反恐合作成效與挑戰(zhàn)并存

　　安全穩(wěn)定是發(fā)展的重要保障。多年來，上合組織在安全合作領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，反恐成效顯著。但當(dāng)前恐怖主義勢(shì)力依然猖獗，安全仍是各成員國(guó)合作的一個(gè)主要領(lǐng)域。

　　上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)主任瑟索耶夫日前表示，今年年初以來，上合組織反恐機(jī)構(gòu)在地區(qū)內(nèi)已挫敗了５０多起恐襲圖謀，抓獲了近４００名恐怖組織資助者。

　　隨著巴基斯坦和印度的加入，上合組織反恐能力在進(jìn)一步加強(qiáng)。彼得羅夫斯基認(rèn)為，這兩國(guó)都曾遭受恐怖主義威脅，在反恐斗爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)較為豐富，它們的加入擴(kuò)大了上合組織的反恐資源。

　　彼得羅夫斯基說，中國(guó)已建議商談上合組織成員國(guó)打擊“三股勢(shì)力”未來３年合作綱要并提交明年峰會(huì)批準(zhǔn)。今年６月阿斯塔納峰會(huì)后，中國(guó)接任上合組織輪值主席國(guó)，這將加速上述合作綱要的落地，強(qiáng)化區(qū)域反恐合作。

　　分析人士認(rèn)為，國(guó)際恐怖主義近來有抬頭之勢(shì)，歐洲國(guó)家屢遭恐襲，中東地區(qū)極端勢(shì)力仍未覆滅，印巴兩國(guó)反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。正如與會(huì)各方在聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)的那樣，在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)下，有效開展打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義務(wù)實(shí)合作具有迫切意義。

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