原標題：《海口市濕地保護若干規(guī)定》為建設國際濕地城市提供法律保障

　　禁止擅自命名掛牌市級濕地公園

　　2018年10月10日，海口市第十六屆人民代表大會常務委員會公告《海口市濕地保護若干規(guī)定》，自2018年11月1日起施行。《規(guī)定》結合海口實際，細化相關部門以及有關單位的職責，嚴控濕地規(guī)劃變更，明確濕地利用的方式和要求，突出特色濕地資源保護，將有利解決當前我市濕地保護中的問題，為建設“國際濕地城市”提供法律保障。10月15日，海口召開新聞發(fā)布會，針對《規(guī)定》的有關問題，作出了解讀。

　　明確濕地概念和職責

　　對濕地的準確界定是實施全面保護的前提和基礎。《規(guī)定》所稱濕地，指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括濱海濕地、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生地等自然濕地和人工濕地。

　　在濕地保護中遵循自然規(guī)律和生態(tài)文明理念，才能達到人與自然和諧共生的目的。《規(guī)定》對標國家濕地保護“十三五”實施規(guī)劃和“國際濕地城市”要求，提出“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性”的保護理念，為濕地保護提供科學指引。

　　為進一步強化政府責任和部門職責分工，建立有效的濕地保護工作體制機制，《規(guī)定》明確市、區(qū)人民政府應當建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，依法設立濕地保護管理機構，加強對濕地保護工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；同時規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對濕地的屬地保護管理職責；此外還進一步細化了林業(yè)、海洋和漁業(yè)、水、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門在濕地保護工作中的職責分工。

　　保護與利用有機結合

　　記者從發(fā)布會上獲悉，《規(guī)定》對《海南省濕地保護條例》未涉及的一般濕地的保護方式予以了明確，并突出對本市稀有和獨特的濕地資源的保護，體現(xiàn)地方特色，提出自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可建立市級濕地公園或濕地保護小區(qū)；明確加強對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護，“建設體現(xiàn)本市生態(tài)環(huán)境顯著特點的濕地生態(tài)系統(tǒng)和景觀”；對水，農(nóng)業(yè)、海洋和漁業(yè)等部門保障濕地基本生態(tài)用水、鼓勵和引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提出要求，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染和生態(tài)功能退化。

　　濕地保護需要規(guī)劃引領，也離不開合理利用。為實現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟效益的有機結合，《規(guī)定》對本市濕地保護規(guī)劃的變更設定了嚴格的程序要求，避免因隨意調(diào)整規(guī)劃而減少濕地面積；強調(diào)規(guī)劃落實，明確政府及有關部門不得違反規(guī)劃批準建設項目或者其他開發(fā)建設活動；并要求濕地利用應當符合濕地保護規(guī)劃，并與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應，確保濕地利用的科學、節(jié)約和可持續(xù)。

　　濕地生態(tài)效益補償制度

　　“濕地生態(tài)效益補償制度對于平衡濕地保護與濕地利用之間的關系、維護濕地生態(tài)服務功能、實現(xiàn)濕地保護可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”發(fā)布會上，我市相關負責人表示，濕地生態(tài)效益補償制度的建立對濕地保護非常重要。

　　據(jù)了解，此次《規(guī)定》在《海南省濕地保護條例》的基礎上，做了進一步細致的規(guī)定，考慮到補償標準問題涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和濕地等級、類型、生態(tài)效益等多種因素，《規(guī)定》在明確要求市人民政府增加濕地生態(tài)效益補償資金投入，確保補償工作開展到位的基礎上，授權市人民政府另行制定濕地生態(tài)效益補償?shù)木唧w標準。

　　電蚯蚓最高可罰2萬元

　　《規(guī)定》僅對在我市濕地保護實踐中較為突出、亟待解決的問題，給予補充規(guī)定，禁止擅自命名、掛牌市級濕地公園，并設定了相應的處罰。

　　“《海口市美舍河保護管理規(guī)定》中對于垂釣劃定了禁止范圍，在禁止區(qū)域垂釣將給與相應的處罰。但是在濕地里完全禁止垂釣、捕魚不太現(xiàn)實，所以《規(guī)定》中并未明確禁止垂釣和捕魚。”我市相關負責人表示，《規(guī)定》對于炸魚、毒魚、電魚這種嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境和功能的行為，明確予以禁止且規(guī)定了法律責任。

　　據(jù)了解，我市在實際調(diào)研中和當?shù)卮迕竦姆答佒邪l(fā)現(xiàn)，濕地里電蚯蚓的情況比較嚴重，蚯蚓對維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能具有非常重要的作用。大規(guī)模電蚯蚓的行為將對濕地整個生態(tài)系統(tǒng)是一種毀滅性的打擊。所以，《規(guī)定》對于電蚯蚓明確予以禁止且規(guī)定了法律責任，最高可罰2萬元，“電蚯蚓違法列入濕地保護規(guī)定，這在全國來說尚屬首例，也是海口結合濕地實際情況進行的側重和創(chuàng)新。”

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