“最近我到一個地方,專門去看了一下那里的農(nóng)貿(mào)市場。市場里的大鯽魚只要八塊錢一斤,小的三四兩,大的有半斤多。當?shù)厝烁嬖V我,這些魚本地人只要有點條件的都不吃,都是商販拉到外地去賣。因為這些魚里有激素,都是飼料催大的。”徐如俊委員講了這樣一個故事。

　　類似的經(jīng)歷,孫建國委員也遇到過,在他回老家的時候,有菜農(nóng)指著地里的菜說:“這塊地上種的是我們自己吃的,那塊地上種的是賣給城里人的。”

　　這樣的經(jīng)歷,讓兩位全國人大常委會委員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查報告指出的“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然薄弱”問題,感觸頗深。

　　10月25日下午,十三屆全國人大常委會第六次會議對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查報告進行了分組審議。

　　與會人員指出,在新形勢下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨,要保證人民群眾吃得安全放心,建議制定嚴謹?shù)臉藴省⒓哟髮`法行為處罰力度、抓緊抓好各級監(jiān)管體系建設(shè),并盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作。

　　制定嚴謹標準

　　報告指出,當前我國農(nóng)業(yè)標準體系與建立最嚴謹?shù)臉藴省⑴c農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的要求相比,還有較大差距。

　　“對農(nóng)藥殘留問題,對人體影響比較大的農(nóng)藥要禁止生產(chǎn)、禁止使用,這必須制定全國性的法律法規(guī)來規(guī)范。關(guān)于食品標準,首先應(yīng)界定哪些是可食用的農(nóng)產(chǎn)品,其次是營養(yǎng)標準,再者是有毒有害殘留標準。此外,關(guān)于化肥使用要正確對待、合理使用,綠色食品并非不使用化肥,從醫(yī)學的角度看,化肥才是干凈的、綠色的,而人畜糞便是污染很厲害的,許多疾病都是通過糞便傳染的。”姒健敏委員說。

　　姒健敏認為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面之所以存在諸多問題,關(guān)鍵原因在于最嚴謹?shù)臉藴蕟栴}沒有解決。因此,要用嚴謹?shù)臉藴拾堰@些規(guī)定講清楚,對人體健康有影響的要禁止生產(chǎn)和銷售,對違法行為要嚴懲,對生命和健康有益的要正名,要鼓勵合理使用。

　　曹慶華委員建議,相關(guān)部門要加快完善并出臺農(nóng)藥、獸藥、化肥、清草劑殘留國家統(tǒng)一限量標準,同時用嚴厲手段打擊生產(chǎn)經(jīng)營制假售假企業(yè),加強源頭監(jiān)管。

　　趙憲庚委員認為,制定嚴謹?shù)臉藴?離不開法律的支撐。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的,標準化法是今年1月份開始施行的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十一條第二款規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和發(fā)布,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依照有關(guān)法律是什么法律?對標準來講它的上位法就是標準化法。所以一定要按照標準化法的要求,重新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。”趙憲庚說。

　　建設(shè)監(jiān)管體系

　　針對監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在的薄弱環(huán)節(jié),報告建議,通過進一步健全監(jiān)管執(zhí)法體制、進一步加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、進一步加強檢測體系建設(shè)、進一步強化投入保障等措施,抓緊抓好各級監(jiān)管體系建設(shè)。

　　對此,委員們認為非常有必要。

　　韓曉武委員認為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要確立“四個最嚴”的理念,即“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管,從違法的行政處罰到刑事責任,一定要建立起最嚴格的覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。

　　韓曉武建議,進一步建立健全監(jiān)督機制。要完善“兩隨機一公開”事中事后監(jiān)管機制,定期不定期開展監(jiān)督檢查,傳導壓力,促使監(jiān)管責任和監(jiān)管措施的落實。要進一步建立健全評估體系,積極開展第三方評估,加快推進社會滿意度調(diào)查機制,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

　　曹慶華指出,基層監(jiān)管條件差、設(shè)備少、人不足、費不夠、監(jiān)管弱,再加之相當一段時間內(nèi),一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)仍是農(nóng)村生產(chǎn)主要形式,監(jiān)管對象小、散、多、廣,很難統(tǒng)一組織化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。“對于監(jiān)管來說,不管制度體系有多好,千招萬招最關(guān)鍵落實是實招,建議進一步加大支持力度,解決基層特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的設(shè)備、人員、經(jīng)費保障,確保做到檢得了、檢得出、檢得準、能監(jiān)管。”

　　王硯蒙委員認為,在監(jiān)管制度方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,對農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝等關(guān)鍵節(jié)點實施精準監(jiān)管,科學制定制度規(guī)范,落實對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體行為的監(jiān)管措施,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管水平。

　　王硯蒙指出,要加快形成政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治的新局面,破解監(jiān)管不力的困境,可以從兩方面著手:一方面,要健全政府相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)機制。建立監(jiān)管部門與其他機構(gòu)之間的協(xié)同聯(lián)動治理機制,強化部門之間的協(xié)調(diào)配合,避免監(jiān)管失位、缺位或錯位的發(fā)生。另一方面,要強化企業(yè)誠信體系建設(shè),實施誠信農(nóng)產(chǎn)品工程,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會信用體系,建立舉報獎勵制度和“黑名單”制度。

　　做到重典治亂

　　當前,假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時有發(fā)生,虛假宣傳等新型詐騙手段層出不窮；肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥等投入品不合理使用現(xiàn)象還很普遍；根據(jù)近幾年對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)部分種類食用農(nóng)產(chǎn)品仍然存在“違禁超限”問題……報告指出,農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范的問題比較突出。

　　左中一委員認為,報告指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的許多問題,產(chǎn)生這些問題的原因很多,但法治不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴是要害、是關(guān)鍵。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題從根本上來說要靠制度、靠法治。

　　“建議下大力氣加大執(zhí)法力度、從嚴執(zhí)法,特別是從實際出發(fā),抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對性強化執(zhí)法。比如抓源頭,在對生產(chǎn)經(jīng)營者加強普法教育的同時,要加大對制假售假、摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)的打擊力度,特別是要對生產(chǎn)銷售禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的行為進行嚴厲打擊,真正發(fā)揮法律的威力。”左中一說。

　　針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施中存在的主要問題,劉振偉委員同樣建議抓源頭,“現(xiàn)在一些高毒農(nóng)藥不能用,在生產(chǎn)經(jīng)營許可到期后將它注銷,不再發(fā)生產(chǎn)許可證,從源頭上管住。對飼料配方要嚴格審查,發(fā)現(xiàn)問題就讓生產(chǎn)者停產(chǎn)”。

　　羅毅委員認為,圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,應(yīng)當進一步加大執(zhí)法辦案力度。建議國務(wù)院及其相關(guān)部門,會同最高人民法院、最高人民檢察院,積極協(xié)同配合抓好相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,嚴厲打擊各類違法行為,確保一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、徹查到底,并及時向全社會曝光,讓問題產(chǎn)品及違法人員無處藏身、法網(wǎng)難逃,用強有力的手段捍衛(wèi)人民群眾的生命健康權(quán)。

　　“目前,農(nóng)產(chǎn)品違法成本太低,即便是檢查出來食品安全問題,因為沒有很嚴厲的懲罰措施,違法者也都不在乎,該怎么用還怎么用,不害怕。建議盡快啟動修法工作,違法成本低的問題一定要盡快解決。”孫建國說。

　　韓曉武認為,出現(xiàn)食品安全問題,根本原因在于一些企業(yè)或生產(chǎn)者誠信意識、法治意識、責任意識淡薄,見利忘義、惟利是圖。要按照“重典治亂”的思路,遏制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件高發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象,要加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法行為的處罰力度,提高違法成本,使其不敢違法。

　　盡快修改法律

　　報告建議,啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作,在修訂中突出質(zhì)量導向和全程監(jiān)管,拓寬法律調(diào)整范圍,明確部門職責,健全監(jiān)管制度,加大處罰力度,解決違法成本低等問題；與食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)做好銜接,保證法律的系統(tǒng)性和完整性。

　　在韓曉武看來,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之所以出現(xiàn)這么多問題,和主管部門沒有完全盡到監(jiān)管職責有很大關(guān)系。當然,客觀上也確實存在有關(guān)部門權(quán)責不清、職責劃分存在模糊的問題,存在監(jiān)管漏洞。因此,下一步要通過修改完善立法等多種形式,進一步明確監(jiān)管職能,解決職責不清等問題,切實加強監(jiān)管。

　　鄭功成委員認為,報告提及的群眾意見反映特別真實,非常全面準確地反映了老百姓在食品安全方面的不安全感和心理恐懼,究其原因,主要還是食品方面的惡性事件太多,同時又處罰不嚴,對于作惡者沒有起到殺一儆百的作用。這是法律有缺失、執(zhí)法不嚴、對作惡者太過寬容的結(jié)果。建議盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作,真正做到重典治亂,讓法律長出治惡的牙齒,并更具有可操作性。

　　謝廣祥委員指出,2013年國務(wù)院機構(gòu)改革對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能作了重新劃分,加上今年機構(gòu)改革,有關(guān)職能部門作了變化和調(diào)整。因此,現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與新的職能分工產(chǎn)生了不匹配之處,迫切需要在機構(gòu)職能管理辦法、體制機制等方面,通過法律的形式確立其法律地位,在明確監(jiān)管部門邊界的同時,防止出現(xiàn)重復監(jiān)管和監(jiān)管的空白。

　　謝廣祥強調(diào),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與新食品安全法作為我國農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的兩部大法,在立法理念上應(yīng)保持一致。因而在啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作時,應(yīng)秉承食品安全法的基本理念和原則,既堅持國際視野,又立足國情。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度方面,應(yīng)對新食品安全法已規(guī)定的內(nèi)容進行必要的解釋、細化和延伸。新的食品安全法中僅僅提出國家要實行嚴格的農(nóng)藥管理制度和農(nóng)業(yè)投入品使用制度,并沒有對該制度的具體要求和如何監(jiān)管進行說明,因此應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中作出更為系統(tǒng)的規(guī)定,同時有必要將準入準出制度、信用體系建設(shè)等成功經(jīng)驗進行總結(jié)并上升至法律層面。”謝廣祥舉例說。

　　王毅委員認為,當前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護立法方面存在的問題較為突出,所涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)法、土壤污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件,使農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地安全、污染防治、食品安全、公眾健康等要素被割裂開來,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護法律零散且不成體系,不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護的整體推進。

　　“一方面,研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護專門法律法規(guī),如由國務(wù)院出臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護條例,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護問題進行統(tǒng)籌考慮,并作出系列規(guī)定。另一方面,修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)法,修改、充實和銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容,并盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施細則及配套法規(guī),增強農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保護的可操作性。”王毅建議。（記者　蒲曉磊）

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