本市城鄉規劃和建設應當嚴守人口總量上限 違建不得供水電氣熱通訊服務

　　關注市人大常委會會議

　　北京市第十五屆人代會第二次會議

　　明年1月18日召開

　　北京市第十五屆人大常委會第九次會議昨天上午召開，會議決定：北京市第十五屆人民代表大會第二次會議于2019年1月18日召開。

　　昨天上午，北京市第十五屆人大常委會召開第九次會議，會議審議了《北京市城鄉規劃條例(修訂草案)》。此次條例的修訂，重點解決城市規劃、建設和管理領域存在的突出問題，提出本市城鄉規劃和建設應當嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界，規劃建設重大事項須請示中央，將立法完善違法建設查處手段，提高違法成本，對違法建設不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務。

　　規劃建設重大事項

　　向黨中央、國務院請示報告

　　《條例(修訂草案)》提出，本市城鄉規劃和建設應當嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色，建立健全保護實施機制，完善涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。各類城鄉規劃應當在上層次城鄉規劃的基礎上編制，在城市總體規劃的基礎上編制分區規劃和首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃；在分區規劃的基礎上編制控制性詳細規劃以及鄉、鎮域規劃；在鄉、鎮域規劃的基礎上編制村莊規劃。首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃由市規劃國土行政主管部門會同所在區人民政府組織編制。

　　修訂草案新增了“建立重大事項請示報告制度”的內容，明確首都規劃建設實施的重大事項，應當依照規定向黨中央、國務院請示報告。此外，此次的修訂還加強了歷史文化名城保護的要求。規定城鄉規劃建設應當強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色，建立健全保護實施機制，保護歷史文化遺產和傳統風貌，完善涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

　　針對規劃編制體系變化引入城市設計的要求，在控制性詳細規劃下引入城市設計。城市設計體系貫穿城市規劃建設管理全過程。明確，本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系，城市設計編制層級包括市、區總體城市建設，街區城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。各層級城市設計經批準后納入相應層級的城鄉規劃。本市應當建立常態化的城鄉規劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規劃實施工作進行修正，提高規劃實施的科學性。

　　街道辦有權協調相關部門

　　依法處理違建

　　修訂草案明確街道、鄉鎮的巡查、制止以及組織查處和具體查處責任。街道辦事處對本轄區內建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應當予以制止，并統籌協調相關執法部門依法予以處理；鄉鎮政府對本轄區內建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。修訂草案中明確了發揮村委會、居委會的自治作用。規定，村委會、居委會通過村規民約規定轄區內禁止違法建設，對違法建設有權予以制止，并報告鄉鎮政府、街道辦事處。

　　修訂草案中增加了探索對違法建設適用公益訴訟的內容。明確，違法建設非法占用土地，破壞生態環境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規定的機關和有關組織可依據民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責任。

　　違建不得提供

　　水、電、氣、熱、通訊服務

　　修訂草案確立了對違法建設的執法聯動機制，形成對違法建設的聯合打擊。規定對違法建設不得提供市政公用服務。市政公用服務單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務手續時，應查驗規劃許可證件或者不動產登記證明，對無前述合法手續的，不得提供相應服務。違規提供服務的，追究主管人員和相關責任人的責任。同時，規定對違法建設不予辦理相關證照。以違法建設為經營場所的，有關部門不得辦理相關證照。執法部門作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應當通知規劃國土部門暫停辦理不動產登記。

　　修訂草案中增加了對違法建設當事人實施信用懲戒的內容。明確提出，執法機關將違法建設當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺，有關部門根據本市關于公共信用信息管理規定可以對其采取懲戒措施。

　　擬取消建設用地

　　規劃許可證

　　北京市副市長殷勇到會就《條例(修訂草案)》進行了說明，他介紹，本次修訂的內容包括鞏固營商環境改善和工程建設項目審批制度改革成果，一是取消建設用地規劃許可證。建設單位取得國有土地使用權，即意味著獲得用地許可，建設用地規劃許可已不再具有獨立存在的意義。二是統籌協調建設需求和多部門管理要求，通過建立多規合一協同平臺工作機制，制定建設項目的規劃綜合實施方案，并適時向社會公布。不再單獨編制修建性詳細規劃和規劃條件，相關要求納入規劃綜合實施方案。對符合規劃綜合實施方案要求的工程建設項目，規劃國土行政主管部門應當在7日內直接核發建設工程規劃許可證。

　　三是減少了申請材料以及申請材料的不確定性要求。申請核發選址意見書，不再要求建設單位提交建設項目批準或者核準文件以及有關部門同意申請單位作為項目建設主體的批準文件，規劃國土行政主管部門通過多規合一協同平臺，實現上述信息的內部推送和交換。申請建設工程規劃許可證，不再要求提交使用土地的有關證明文件和建設項目批準、核準或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規、規章規定的其他材料”的兜底性條款。四是建立建設工程竣工聯合驗收機制，對申請竣工聯合驗收的建設項目，實現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯合驗收意見。

　　亮點

　　本市擬立法支持非遺“進社區”

　　本報訊(記者 李澤偉)昨天上午，市十五屆人大常委會召開第九次會議，對《北京市非物質文化遺產條例》進行第三次審議，本市擬立法支持非遺項目“進社區”，比如，將非物質文化遺產及其相關文化產品、服務納入基層綜合文化中心(室)服務項目目錄。此外，本市擬通過補貼消費等方式，促進引導消費者購買、體驗相關產品和服務。

　　三審稿中增加了支持非遺“進社區”的條款，提出市、區人民政府及其有關部門應當支持社區將非物質文化遺產融入社區建設，打造社區特色文化。區、鄉鎮人民政府應當將非物質文化遺產及其相關文化產品、服務納入基層綜合文化中心(室)服務項目目錄，鼓勵有條件的基層綜合文化中心(室)通過提供展示設施、設立工作室、組織活動、建立合作平臺等方式，為非物質文化遺產的宣傳、展示、交流等提供條件。同時，本市鼓勵行業協會等社會組織、項目保護單位在社區開展非物質文化遺產宣傳、展示、交流等活動。此外，本市還鼓勵將保護本地區的代表性項目納入居民公約、自治章程、村規民約。

　　從文化惠民的角度，三審稿中增加促進非遺相關產品消費的規定，市、區人民政府及其有關部門應當建立非物質文化遺產相關文化產品和服務的消費促進機制，通過協助宣傳推介、補貼消費等方式，引導消費者購買、體驗相關產品和服務。此外，本市鼓勵公民、法人和其他組織通過舉辦活動、資助項目、提供場所、開展研究、提供中介服務、參加志愿服務、提供法律幫助等方式，參與非物質文化遺產的傳播、合理利用和發展；市、區人民政府及其有關部門采取購買服務、提供信息、政策培訓等方式予以支持。(記者 李澤偉)

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