原標(biāo)題：省政協(xié)委員積極為加快海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)建言獻(xiàn)策

　　建立健全信用監(jiān)管 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要任務(wù)。省委、省政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視，努力建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　在省政協(xié)七屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員們對(duì)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)給予高度關(guān)注，并積極為海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

　　不斷優(yōu)化政府服務(wù)

　　“海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要著力點(diǎn)，有著現(xiàn)實(shí)需要。”省政協(xié)委員莫垂道說，去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確要求海南加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　在莫垂道看來(lái)，提高政府服務(wù)水平，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。他結(jié)合澳門發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議海南提高政府執(zhí)行力，對(duì)公共服務(wù)制度和機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革，服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)。

　　一是推進(jìn)服務(wù)承諾計(jì)劃，推出服務(wù)承諾計(jì)劃認(rèn)可制度，優(yōu)化政府內(nèi)部管理，提高工作效率，提高公眾對(duì)政府的滿意度。二是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，從整體規(guī)劃、信息基礎(chǔ)建設(shè)、管理電子化及服務(wù)電子化等方面入手，同時(shí)努力構(gòu)建跨部門的“一站式”服務(wù)。三是嘗試采用質(zhì)量管理認(rèn)證方法，提高政府服務(wù)水平。四是完善建議、投訴和異議處理機(jī)制。

　　省政協(xié)委員黃心奮提出探索設(shè)立行政審批局的想法，逐步將分散在各個(gè)行政部門的審批權(quán)限集中，做到一個(gè)窗口接件、一條龍服務(wù)、一枚印章管到底，減少審批程序和環(huán)節(jié)。他同時(shí)建議進(jìn)一步梳理完善政府權(quán)責(zé)清單；深化商事制度改革；建立健全信用監(jiān)管。

　　推動(dòng)政策措施落地

　　省政協(xié)委員卞高強(qiáng)注意到，《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》已于去年12月公布。“政策措施有了，關(guān)鍵是要及時(shí)跟蹤落實(shí)。”卞高強(qiáng)提出，海南要建立政府職能部門、市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)和溝通機(jī)制，及時(shí)跟蹤企業(yè)對(duì)相關(guān)舉措的認(rèn)知和反饋，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策措施落實(shí)情況，從而為海南完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。

　　“海南可以引進(jìn)第三方力量，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和國(guó)際先進(jìn)水平，每年對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，逐步完善相應(yīng)的措施。”卞高強(qiáng)說。

　　“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，需要健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，需要集約高效的市場(chǎng)運(yùn)行與管理制度。”省政協(xié)委員徐元芳認(rèn)為，海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管、重視評(píng)估、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要講求契約守則與誠(chéng)信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠(chéng)信制度，構(gòu)建并完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持理論引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時(shí)，嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)；要提升市場(chǎng)主體的基本素質(zhì)，健全考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門的績(jī)效考核體系之中；要委托第三方適時(shí)、客觀、準(zhǔn)確對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、評(píng)級(jí)，為嚴(yán)格推行激勵(lì)與懲戒制度提供客觀依據(jù)。

　　營(yíng)造透明公平可預(yù)期環(huán)境

　　“全球經(jīng)濟(jì)落后的地方，大多是政策反復(fù)的地方，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。”省政協(xié)委員陳明謙提出，營(yíng)造透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境格外重要。“企業(yè)無(wú)論大小，都想在政策穩(wěn)定的地方投資。”

　　在營(yíng)造公平公開的營(yíng)商環(huán)境方面，陳明謙特別提到促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。在他看來(lái)，大企業(yè)和中小企業(yè)之間互補(bǔ)發(fā)展，分散了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加了多元性。“如果政策重心過分傾斜，便會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)，打擊創(chuàng)業(yè)積極性，不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　陳明謙同時(shí)表示，政策的執(zhí)行需要有統(tǒng)一的“調(diào)子”。執(zhí)行政策前，需要將政策向執(zhí)行者說明白，只有執(zhí)行者完全明白政策精神，才能把政策執(zhí)行好，否則容易出現(xiàn)過嚴(yán)過緊的情況，讓企業(yè)無(wú)所適從。

　　“政策要穩(wěn)定、政策制定前要有業(yè)界咨詢、執(zhí)行人員對(duì)政策了解透徹、執(zhí)行松緊劃一。做到這些，便能有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”陳明謙說。

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