受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

　　一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。

　　1．全國(guó)一般公共預(yù)算。

　　全國(guó)一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長(zhǎng)6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長(zhǎng)8.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

　　2．中央一般公共預(yù)算。

　　中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

　　2018年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出17.48億元，主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。

　　3．地方一般公共預(yù)算。

　　地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級(jí)收入97904.5億元，增長(zhǎng)7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財(cái)政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長(zhǎng)8.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。

　　（二）2018年政府性基金預(yù)算收支情況。

　　全國(guó)政府性基金收入75404.5億元，增長(zhǎng)22.6%。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長(zhǎng)32.1%。

　　中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長(zhǎng)4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長(zhǎng)8.4%。

　　地方政府性基金本級(jí)收入71371.85億元，增長(zhǎng)23.8%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長(zhǎng)32.9%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。

　　（三）2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

　　全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2899.95億元，增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2159.26億元，增長(zhǎng)6.7%。

　　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)1.6%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)10.1%。

　　地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1574.64億元，增長(zhǎng)17.8%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%。

　　（四）2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72649.22億元，增長(zhǎng)24.3%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)7.3%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入52543.2億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16776.83億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64586.45億元，增長(zhǎng)32.7%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。

　　（五）2018年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

　　大力實(shí)施減稅降費(fèi)。完善增值稅制度。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

　　推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。大力支持脫貧攻堅(jiān)。加大污染防治力度。

　　支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　社會(huì)民生持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。推動(dòng)教育改革發(fā)展。加強(qiáng)基本民生保障。

　　財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。加快財(cái)政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。完善稅收制度。深化國(guó)資國(guó)企改革。

　　財(cái)政管理水平繼續(xù)提高。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。

　　二、2019年中央和地方預(yù)算草案

　　（一）2019年財(cái)政收支形勢(shì)分析。

　　從財(cái)政收入形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。從財(cái)政支出形勢(shì)看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國(guó)防、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。綜合分析，2019年財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)。

　　（二）2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。

　　2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　按照上述要求，著重把握好五個(gè)方面：一是加大減稅降費(fèi)力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。四是深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。五是開(kāi)大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。

　　（三）2019年財(cái)政政策。

　　2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“加力”體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度。

　　“提效”體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

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