新華社北京4月1日電　題：出入境證件“全國通辦”：“路途成本”降了 給群眾帶來便利

　　新華社記者梁建強(qiáng)、陳愛平、孫亮全

　　4月1日起，中華人民共和國普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實(shí)行“全國通辦”，并繼續(xù)執(zhí)行“只跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理上述出入境證件，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

　　“全國通辦”實(shí)施情況如何？“只跑一次”如何更好實(shí)現(xiàn)？新華社記者在部分城市進(jìn)行了實(shí)地采訪。

　　新政策實(shí)施首日秩序井然

　　戶籍地為北京、在湖北咸寧工作的陳女士，4月1日一大早來到咸寧市政務(wù)服務(wù)中心出入境窗口辦理出入境證件，僅用時(shí)3分鐘就完成了辦理。

　　“全國各地都能辦了，太方便了。”陳女士感慨。

　　為全力做好出入境證件“全國通辦”準(zhǔn)備工作，各地對標(biāo)對表、提前謀劃，進(jìn)行了相應(yīng)部署。

　　咸寧市公安局出入境管理支隊(duì)副政委邵紅艷介紹，支隊(duì)制定了細(xì)化措施，服務(wù)承諾全面兌現(xiàn)。同時(shí)針對“全國通辦”政策的解讀、實(shí)施注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，還通過增設(shè)自助設(shè)備、優(yōu)化軟件硬件，全面做好保障。

　　在太原市為民服務(wù)中心出入境管理大廳，前來辦證的群眾不慌不忙，不少是在家就已進(jìn)行了網(wǎng)上預(yù)約，來了之后辦理整個(gè)過程一般5分鐘。

　　“太原作為省會城市，流動人口多，所以要提前做好準(zhǔn)備。”太原市公安局出入境管理支隊(duì)教導(dǎo)員王玫玉介紹，支隊(duì)對系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，確保運(yùn)行平穩(wěn)。

　　在上海、北京等地，記者走訪發(fā)現(xiàn)，各相關(guān)部門都已做好了充分準(zhǔn)備，現(xiàn)場辦理秩序井然。

　　降低“路途成本”，新增三重利好

　　記者了解到，出入境證件實(shí)行“全國通辦”后可實(shí)現(xiàn)三個(gè)“都能辦”：全國各地都能辦，即內(nèi)地居民可在全國任一出入境管理窗口申辦出入境證件；內(nèi)地居民都能辦，即不受戶籍地、居住地等條件限制，內(nèi)地居民均可在異地申辦出入境證件；出國出境證件都能辦，即中華人民共和國普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等都可在異地申辦。

　　同時(shí)，這次推出的新舉措包括異地申辦赴港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注可在自助簽注機(jī)上辦理，立等可取。

　　華東師范大學(xué)休閑研究中心主任樓嘉軍說，此次公布的“全國通辦”舉措有效滿足了人民群眾辦理出入境證件的新期待。

　　樓嘉軍認(rèn)為，新舉措較以往有三重利好：首先是惠及更多人員。新舉措取消了地域、人群、證件種類、申辦條件的限制，由異地就業(yè)、就學(xué)等人群擴(kuò)大到全部內(nèi)地居民。其次是申辦手續(xù)更加簡便。異地申辦證件與戶籍所在地申請手續(xù)一致，無須再提交居住證、就業(yè)、就學(xué)、親屬關(guān)系證明等相關(guān)材料。三是服務(wù)方式更加靈活，由原來只能到出入境窗口人工柜臺申請，擴(kuò)展為既能在窗口申辦、也可在電子簽注機(jī)上自主辦理。

　　他說，這項(xiàng)舉措能節(jié)省國內(nèi)居民、企業(yè)的“路途成本”。對于內(nèi)地居民來說，更多的人不再需要為辦證專程返回戶籍所在地，幫助群眾節(jié)省交通費(fèi)用；對企業(yè)來說，公司外地員工出國出境也不再需要回戶籍所在地辦理出入境證件，有利于其節(jié)約經(jīng)營管理成本。

　　相關(guān)部門估算，2019年將有2100萬以上人次異地申辦出入境證件，今后還將逐年大幅增長。實(shí)施“全國通辦”，僅交通費(fèi)一項(xiàng)第一年度即可為群眾節(jié)省200億元以上。

　　驢媽媽品牌發(fā)展部總經(jīng)理李秋妍認(rèn)為，辦理出入境證件的便利程度，是推動旅游愛好者出游的重要因素之一。申領(lǐng)出入境證件“全國通辦”“只跑一次”，有助于促進(jìn)更多中國居民出境旅游，也釋放了對外開放的積極信號。

　　專家：期望推出更多“通辦”惠民利民政策

　　“全國通辦”“只跑一次”，正是我國不斷推進(jìn)出入境證件辦理手續(xù)簡化、更好地便民利民不懈努力的一個(gè)縮影。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國于2012年推出了電子護(hù)照；2014年實(shí)現(xiàn)申請人一次申請多本出入境證件只需提交一張申請表；2018年5月，“只跑一次”制度在出入境證件辦理過程中落地生根；2018年9月，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件……

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院文化旅游會展研究中心主任何建民教授指出，這次推出的新舉措是落實(shí)“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”以及“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”等要求的重要步驟，將更加便利我國居民出境觀光、研學(xué)以及中外文化、商貿(mào)交流。

　　何建民進(jìn)一步分析，去年舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上發(fā)布的《中國服務(wù)進(jìn)口報(bào)告(2018)》顯示，近年來，中國出境旅游消費(fèi)貢獻(xiàn)了1/6左右的世界旅游業(yè)增加值，創(chuàng)造了1/4左右的世界旅游業(yè)就業(yè)機(jī)會。在他看來，“全國通辦”“只跑一次”舉措，也是中國履行對外開放承諾、擴(kuò)大進(jìn)口、與世界分享中國市場紅利的體現(xiàn)。

　　武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，出入境證件“全國通辦”，是我國不斷深化“放管服”改革的新舉措，給群眾帶來了極大便利。當(dāng)前居民的個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作有效推進(jìn)，為借助新的技術(shù)手段有效服務(wù)群眾提供了更多可能性。

　　“希望類似的惠民政策，以后能更多一些。”尚重生建議，在保護(hù)好信息安全的前提下，進(jìn)一步加大居民信息的聯(lián)網(wǎng)，打破不同部門之間的“信息壁壘”，讓更多的群眾服務(wù)事項(xiàng)，都能夠?qū)崿F(xiàn)“全國通辦”“只跑一次”。