配合澳門“一中心、一平臺”建設(shè)，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院賦予橫琴的重要使命。2018年10月，習近平總書記在第四次視察橫琴時，強調(diào)“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件”。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴重點發(fā)展休閑旅游等七大主導產(chǎn)業(yè)。2015年4月，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確將橫琴片區(qū)定位為“建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體”。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出要“加快推進橫琴島的旅游開發(fā)”。2018年5月，《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》再次提出要推進橫琴“國際休閑旅游島”等重大項目建設(shè)。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出“高水平建設(shè)珠海橫琴國際休閑旅游島”。加快推進橫琴“國際休閑旅游島”建設(shè)是貫徹落實國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。

　　從國務(wù)院批復(fù)的《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）可以看到，《方案》進一步明確了橫琴建設(shè)“國際休閑旅游島”的發(fā)展定位、建設(shè)目標和總體布局，并賦予了更加充分的政策保障，將推動橫琴在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前進。《方案》作為推進橫琴“國際休閑旅游島”建設(shè)的行動綱領(lǐng)文件，從以下三方面為橫琴的旅游發(fā)展指明方向。

　　一、為橫琴深化對澳合作、促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供重要載體

　　深化對澳緊密合作、促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展是國家賦予橫琴開發(fā)的重要政治使命。

　　此次《方案》的出臺，一是有利于橫琴拓展對澳合作外延，豐富合作內(nèi)涵。中央將澳門定位為世界旅游休閑中心，其重要原因是希望澳門能夠逐步擺脫對博彩業(yè)的過度依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，從而維護澳門的繁榮穩(wěn)定和長治久安，體現(xiàn)一國兩制的制度優(yōu)勢。橫琴“國際休閑旅游島”的首個發(fā)展定位就是“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體”。《方案》明確提出，橫琴要通過加強與港澳旅游規(guī)劃和標準銜接、探索合作開發(fā)旅游產(chǎn)品、無縫對接旅游基礎(chǔ)設(shè)施、共同打造大灣區(qū)精品旅游線路等一系列措施，進一步聯(lián)合港澳拓展國際旅游市場，從而實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補、市場錯位、協(xié)同發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力。

　　二是有利于充分發(fā)揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應(yīng)，助力澳門突破土地、人力和產(chǎn)業(yè)單一等瓶頸。《方案》明確提出要“全力推進與港澳深度旅游合作，立足三地旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索在交通設(shè)施、項目建設(shè)、市場開發(fā)、人才培訓等方面開展全方位、深層次交流合作”。通過與港澳旅游實現(xiàn)錯位互補，共同形成完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將有效挖掘港澳（特別是澳門）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ涌彀拈T世界旅游休閑中心建設(shè)，對澳門旅游產(chǎn)業(yè)形成多元互補、多點支撐態(tài)勢，有效提升澳門經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　三是有利于帶動周邊區(qū)域共同深度參與粵港澳合作。隨著港珠澳大橋開通，橫琴和港澳建立了路橋的直接聯(lián)系，三地人員、信息、資金以及各種生產(chǎn)要素的往來更加便利，這為橫琴帶動周邊區(qū)域和港澳建立更緊密合作創(chuàng)造了條件。《方案》提出，要依托珠海豐富的海島旅游資源優(yōu)勢，以橫琴為核心，串聯(lián)外伶仃島、東澳島、萬山島等海島資源，打造珠海浪漫風情海島旅游路線。橫琴“國際休閑旅游島”的建設(shè)不僅能夠充分利用港澳雄厚的投資實力和成熟的旅游市場需求，而且可以借力加快國際國內(nèi)旅游市場的開發(fā)，成為“一程多站”的重要一站，通過發(fā)揮好橫琴“國際休閑旅游島”以點帶線成面的輻射功能作用，從而促進粵港澳三地旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、為滿足延伸橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展外延、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量夯實基礎(chǔ)

　　旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，綜合效益好，帶動作用大，2018年我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻超過11%。橫琴擁有優(yōu)越的區(qū)位、優(yōu)美的環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)大有可為。

　　一是將逐步完善橫琴的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)《方案》，橫琴將構(gòu)建“一帶、一廊、一區(qū)”的全域發(fā)展空間布局，“一帶”即天沐河流域休閑帶，“一廊”即串聯(lián)起全島的生態(tài)休閑綠廊，“一區(qū)”即南部動感娛樂旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，隨著“一帶、一廊、一區(qū)”建設(shè)的推進和完成，橫琴區(qū)內(nèi)的旅游資源整合、旅游產(chǎn)品組織和服務(wù)要素聚集將進一步充實完善，一個處處有景觀、處處皆可游的休閑旅游島將呈現(xiàn)在世人面前。

　　二是將培育出高品質(zhì)休閑旅游產(chǎn)品體系。推進橫琴“國際休閑旅游島”建設(shè)，需要高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品作為支撐。《方案》提出，除繼續(xù)完善珠海長隆國際海洋度假區(qū)、星樂度汽車露營樂園等橫琴現(xiàn)有旅游產(chǎn)品之外，還要加快構(gòu)建獨具特色的旅游產(chǎn)品體系，大力度發(fā)展休閑度假旅游、積極發(fā)展文體休閑旅游、創(chuàng)新發(fā)展城市休閑旅游、積極發(fā)展商務(wù)休閑旅游和著力發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游，逐步將橫琴建設(shè)成為國際知名的休閑旅游海島。

　　三是將延伸休閑旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展休閑旅游業(yè)除了能夠帶來旅游收入以外，還可以通過和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。正因如此，《方案》將建設(shè)“國家全域旅游示范區(qū)”作為橫琴“國際休閑旅游島”三大發(fā)展定位之一，通過構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極培育和開發(fā)多樣化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐步將橫琴重點發(fā)展的商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)進行有機融合，從而推動橫琴實現(xiàn)從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區(qū)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變，促進橫琴旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

　　三、為橫琴創(chuàng)新旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高對外開放合作水平提供重要契機

　　橫琴要高標準建設(shè)“國際休閑旅游島”，關(guān)鍵要在營造一流的旅游發(fā)展環(huán)境上破題。而《方案》的出臺，對橫琴通過體制機制創(chuàng)新積極營造對接國際、媲美港澳的旅游發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)新推動倒逼改革開放至關(guān)重要。

　　一是將創(chuàng)新橫琴與國際接軌的休閑旅游市場監(jiān)管機制。按照《方案》，橫琴將創(chuàng)新休閑旅游行業(yè)標準和認證，重點要聯(lián)合港澳共同打造區(qū)域領(lǐng)先、國際接軌的區(qū)域旅游質(zhì)量認證體系，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標準認證體系。通過引入澳門“誠信店”管理機制、制定旅游市場黑名單管理辦法、建立旅游市場全過程綜合監(jiān)管機制等舉措，逐步建立起旅游要素誠信體系和旅游市場監(jiān)管綜合管理體系，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展“保駕護航”。

　　二是將逐步完善橫琴島內(nèi)休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)。《方案》提出，橫琴要建設(shè)綜合旅游配套體系、打造通達旅游交通體系和創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)體系，重點強化橫琴的交通樞紐設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)與港澳旅游交通的無縫對接。加快引進國際一流商業(yè)主體，發(fā)展大型購物商場和商貿(mào)中心，打造以港澳旅游特色商品為主的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺，解決旅客“拎包購物”問題。要積極開展智慧旅游，推進橫琴與港澳在旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面互聯(lián)互通，構(gòu)建高效、互惠的區(qū)域旅游合作體，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、旅客互送的區(qū)域性旅游合作機制。

　　三是將逐步提高橫琴旅游對外開放合作水平。《方案》要求，橫琴要全力推進中拉合作，通過配合澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，構(gòu)建國際交往機制。要著力推動與“一帶一路”共建國家交流合作，探索與共建國家在促進客源互動、聯(lián)合拓展旅游市場、加強旅游業(yè)管理等方面開展實質(zhì)性合作，從而全面提升旅游管理和服務(wù)水平。

　　此外，《方案》為推進橫琴“國際休閑旅游島”的建設(shè)，還提出了一系列配套性支持政策。在開放政策方面，支持港澳合法導游、領(lǐng)隊經(jīng)橫琴旅游主管部門培訓認證后，換發(fā)證件，在自貿(mào)試驗區(qū)所在設(shè)市區(qū)（或自貿(mào)試驗區(qū)）執(zhí)業(yè)。開放橫琴海域和低空空域，研究開通對接港澳的跨境直升機服務(wù)，在橫琴實行更加開放、便利的出入境管理政策。在投融資和稅收政策方面，研究在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。在金融政策方面，支持符合條件的旅游企業(yè)開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持探索開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。在用地用海政策方面，允許特大休閑旅游項目在海拔25米等高線以上修建與經(jīng)批準的規(guī)劃內(nèi)容相符合的游樂建筑和配套設(shè)施。在人才政策方面，支持橫琴探索與澳門合作設(shè)立國家旅游人才教育培訓基地，率先實現(xiàn)港澳旅游行業(yè)人才單向認可。

　　上述配套政策力度之大，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對推進橫琴開發(fā)、促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的高度重視。相信隨著《方案》的獲批實施，必將進一步激發(fā)橫琴開發(fā)潛力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也必將為橫琴配合澳門建設(shè)好“世界旅游休閑中心”提供更加有力的支撐和保障。我們有理由相信，一個面向未來、國際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的“國際休閑旅游島”必定將橫空出世、琴鳴天下！（中國旅游研究院首席戰(zhàn)略研究員 宋子千）