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營造無煙環境海口推動“控煙入法”

海口網　http://www.ymz120.cn　時間：2019-05-27 08:26

　　原標題：海口推動“控煙入法” 將整合職能部門職責權限，更加有效地營造無煙環境

三角池片區“請勿吸煙”的標志非常醒目。記者蘇弼坤/圖

　　一支點燃的香煙，不僅吞噬著人類的身體健康，還燃燼了城市文明。

　　煙草危害是世界最嚴重的公共衛生問題之一，吸煙和二手煙嚴重危害人類健康。通過立法來創造室內公共場所100%無煙環境，既是一座城市對市民健康向往做出的負責任的回應，也是對國家《“健康中國2030”規劃綱要》的切實履行。隨著城市居民對健康無煙環境的呼聲高漲，我國城市控煙立法和修法進程加快了步伐。

　　歷年來，海口高度重視控煙工作，早在1995年就出臺了《海口市關于禁止在公共場所吸煙的暫行規定》，24年過去了，海口的控煙工作歷經波折后漸趨成熟。2019年，海口將控煙工作納入市人大立法調研計劃，并將結合“世界無煙日”的契機開展專項整治，為創建“無煙城市”，倡導全民健康生活持續發力。

吸煙區設有戒煙宣傳標語。記者蘇弼坤/圖

　　歷經24年禁煙控煙漸趨成熟

　　“吸煙有害健康！”這句印在煙盒上的警示語，對吸煙者的警示作用卻收效甚微。

　　醫學專家介紹，煙草燃燒過程中，會產生7000多種化學物質，其中有69種是致癌或促癌物質。煙草煙霧中的焦油沉積在肺部絨毛上，破壞絨毛的功能，使痰增加，使支氣管發生慢性病變，人體出現氣管炎、肺氣腫等肺部疾病。

　　為引起國際社會對煙草危害人類健康的重視，世界衛生組織將每年的5月31日定為“世界無煙日”，廣泛宣傳煙草危害，提高群眾禁煙控煙意識。《健康中國2030規劃綱要》，將15歲以上人群吸煙率降低到20%，明確列為2030年必須實現的硬性具體目標。

　　控煙，海口曾走在全國前列。1995年，《海口市關于禁止在公共場所吸煙的暫行規定》頒布實施，明確海口市區域內的會議室、影劇院、室內體育館（場）、圖書館、公共交通工具內及其等候室、醫療單位候診室、治療室、病房、學校教室、商場等公共場所禁止吸煙。

　　有了地方法規，海口的控煙工作在摸索中不斷前行。2015年，以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，海口通過宣傳引導與行政管理并用的方式，加強室內公共場所、工作場所和公共交通工具控煙管理。市民控煙意識大大提高，全市中小學校全面禁煙，重點室內公共場所吸煙現象基本消失，全市控煙工作取得了前所未有的進展。

　　戒煙門診走進市民生活。市人民醫院，省人民醫院，海南醫學院第一、第二附屬醫院全面建設規范化戒煙門診，各醫療機構、基層衛生服務機構均設立戒煙咨詢指導診室和熱線電話，為市民群眾提供戒煙指導服務。

　　“在香港，所有針對煙民的戒煙服務都是免費的，控煙辦公室設有戒煙熱線、網上互動戒煙中心，小區內設有戒煙服務點。”海口市健康教育所副所長陳仕學認為，在海口今后的控煙路上，免費戒煙服務值得借鑒。

人民公園內“請勿吸煙”的標志非常醒目。記者蘇弼坤/圖

　　“創”“罰”并重推動全城控煙

　　“您好，這里是無煙醫院，請您到外面的吸煙區吸煙吧！”在市人民醫院門診大廳，志愿者勸導一位吸煙的男士；

　　“ 不要影響到別人，等會吃完飯出去再抽煙吧。”在餐館，一位女士提醒自己的丈夫；

　　在文明城市創建的大環境下，海口控煙工作推進順利。志愿者走上街頭，走進各類公共場所勸阻吸煙行為，越來越多的市民敢于對公共場所吸煙行為說“不”，而絕大多數的吸煙者也能夠約束自己的行為。

　　“2016年6月1日實施的《海口市愛國衛生管理辦法》中對控煙禁煙內容的要求，是海口在這項工作中里程碑式的進步。”陳仕學告訴記者，從那時起，海口在轄區內組織開展控煙宣傳，開展無煙場所建設第一次有矩可循，對推動全市控煙工作走向規范化起到了積極的作用。同時，相關法規也提高了吸煙者的違規成本，首次將處罰上限提高至萬元。

海口市人民醫院的控煙宣傳員隨時勸阻吸煙的市民。記者蘇弼坤/圖

　　海口市海墾路一家咖啡廳禁煙不力，因屢教不改被罰9990元；海口一家網吧提供吸煙器具處罰1000元及未勸阻吸煙者處罰 1000元……據統計，自《海口市愛國衛生管理辦法》實施以后的一年半里，全市對違反公共場所禁煙規定的有關情況共進行執法15379宗，處罰金額424377元。

　　另一邊，海南英利新能源有限公司作為海南省愛衛辦在海口選擇的首家“無煙單位”創建試點，邀請疾控專家講解控煙干預知識講座，做好企業員工吸煙情況調查及干預，積累無煙企業創建和企業健康促進與健康教育工作經驗，努力探索海南省企業控煙工作的新策略和新舉措，成為創建“無煙單位”的示范。

　　榜樣的帶動下，海口400多家單位爭創“無煙單位”。海口全市機關、事業、企業、醫療衛生機構、學校等行業積極申報“無煙單位”，并對申報的單位按不同行業標準組織評審。2016-2017年間，海口共432家單位審批通過，其中全市中小學校實現了“無煙學校”全覆蓋。

　　2018年11月1日，隨著《西安市控制吸煙管理辦法》的實施，我國無煙城市的數量達到20多座，其中符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求的100%無煙城市也有10多座，可以理直氣壯依法請吸煙者離開室內公共場所的非吸煙者隊伍也更加壯大。

海口市人民醫院設立戒煙門診。記者蘇弼坤/圖

　　推進“禁煙令”立法進程

　　“徒法不足以自行”。法律法規的尊嚴和價值在于實施，其生命力和權威在于執行。如今，海口的商場、醫院、學校等重點室內公共場所，吸煙現象基本消失。

　　“以前，車站的候車室里經常有人抽煙，現在這種現象很少見了，吸煙者自覺到吸煙區，候車室里的空氣清新了。”5月25日，海口火車東站，海南師范大學大二學生小孫身穿藍色志愿者馬甲，對一些吸煙或準備吸煙者，進行勸導和阻止。在候車室準備乘車前往三亞的市民陳玲對記者說，在全社會發力營造良好控煙環境的同時，也需要從立法上對公共場所吸煙行為進行范和約束，才能使“禁煙令”持續發力。

　　“在涉及到生命權和健康權時，其他權利都應該受到限制，海口需要一部全面無煙環境立法。”中國疾病預防控制中心控煙辦研究員楊杰認為，有無控煙法規，正在成為一座城市的健康名片和文明名片。“執法難”已經不是不立法的借口。從多個城市的控煙執法實踐來看，首先立一部符合《煙草控制框架公約》要求的好法，之后廣泛宣傳、積極執法，實現室內公共場所全面無煙并不是遙不可及的空想。“在保護市民健康、樹立城市形象面前，‘知難而進’才恰恰體現了立法決策者的愛民之心和遠見卓識。”楊杰說。

　　令人振奮的消息傳來！記者從海口市健康教育所了解到，今年，海口控煙禁煙工作又邁出堅實的一步，2月12日，海口召開社會文明大行動及“雙鞏”工作座談會，公布了《海口市公共場所控煙禁煙工作實施方案（代擬稿）》（以下簡稱《方案》），呼吁全民參與禁煙控煙，計劃聘請社會人員參與其中，鼓勵市民舉報投訴公共場所吸煙等違法行為。

　　“這個《方案》被稱為‘全民禁煙令’，產生的社會效應將更大，涉及面也更廣。” 市健康教育所所長陳金燕對即將出臺的方案充滿期待，她表示，控煙禁煙需持續發力，今后，海口將通過整合各職能部門職責權限，明確執法監管、宣傳教育主體，更加有效地營造無煙工作、生活環境，改善公共衛生質量，優化城市文明形象。

　　如今，海口的控煙工作已經走過了24年的歷程，市民的控煙意識已實現從被動到主動的時代巨變，先進、文明、人性化的控煙行動得到越來越廣泛的社會認可和支持。