原標題：海南以制度創新推動高水平對外開放，向具有世界影響力的國際旅游消費中心邁進

　　開放加速天地寬

　　■ 本報記者 王玉潔 趙優

　　門朝四海開，客從天下來。

　　再過一個多月，柬埔寨王國駐海口總領事館將正式開館。這是新中國成立以來外國在海南設立的第一家領事機構，體現了海南為推動中柬關系不斷邁上新臺階作出了新努力，同時也表明了當前海南的對外交往水平上升到了新層面。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，指出在推進新一輪改革開放中，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

　　島嶼發展，需不拒眾流，方為江海。海南具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是一個獨立的地理單元，對外開放基礎較好。開放與合作，是海南邁向新一輪發展的堅定步伐。一年多來，海南深入貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持大膽闖、大膽試、自主改，以制度創新為引領，加快推動一批重要擴大開放措施的相繼落地——

　　四小時、八小時飛行經濟圈逐步成形；國際旅游消費不斷升級；外國人工作許可審批時限壓縮一半；一批跨國企業和國際專業機構相繼落戶海南；利用外資、進出口貿易額、新增外資企業等經濟指標大幅增長……海南全面擴大開放之路蹄疾步穩。

　　創新制度

　　帶動高水平開放

　　今年年初，海南自由貿易（FT）賬戶體系創新運行后，海南國貿有限公司總經理鄭曉波很快完成了第一筆業務，也從中感受到了它的快捷便利。

　　“通過FT賬戶，發出一個指令就可以完成幣種轉換，不再需專人買賣外匯，極大便利了企業開展國際業務。”鄭曉波說，特別是海南、上海兩地自貿區FT賬戶業務可以實現合作聯動及資金的有效互通運用，這在全國還是首例。

　　目前，逾3000家企業開設FT賬戶，為國際企業進駐海南和海南企業的國際化提供開放的金融基礎環境。

　　自貿港是當今世界最高水平的開放形態。海南想要擴大高水平開放，就要做好頂層設計、創新制度，力爭為我國建設開放型經濟新體制提供有效制度供給。

　　正如省委書記劉賜貴所說，我們不僅把招商引資的重心全部放在國內的存量上，更要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單制度、設立國際經濟發展局、在全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度……一年多來，海南各級各部門敢闖敢試、主動作為，在管理制度、法律、金融、人才、投資、風險管控、合作平臺、人員往來和文化交流等對外開放的各方面探索創新，完善相關政策制度，優化開放環境，積極推進國際合作，為實施更加積極主動的開放戰略提供了動力。

　　這些舉措有個共同點，就是通過體制機制上的創新突破，連接起國際國內兩端的市場，商機無限、前景廣闊令更多國際市場主體和人才有了實際行動。

　　處在新一輪發展階段、持續擴大開放的海南需要更多國外（境外）人才的加入。

　　一年多來，海南招商更注重引進外資，引才更注重引進國際人才，不斷暢通引才渠道。當前全省新增外資企業304家，5445名外籍人才來瓊創業就業居留，他們活躍在旅游、教育、醫療、海洋、科技等行業一線，為海南建設發展注入更多“國際活力”。

　　提高海南國際知名度和吸引力，除了請進來，還要“走出去”——海南在外交部藍廳舉辦全球推介活動；借省領導出訪之際推介海南發展新機遇；邀請49國主流媒體來海南采訪，接待駐華使節率團訪瓊，并與俄羅斯塔斯社聯合舉辦海南自由貿易試驗區專題推介會，宣傳海南建設發展成就與機遇……一系列活動，讓海南在國際上的“能見度”大大提升。

　　瞄準定位

　　建設國際旅游消費中心

　　到海南，除了到博物館探究海南的前世今生，在騎樓老街感受南洋風情，在日月灣、分界洲島盡情享受沖浪，在霸王嶺登山徒步，到免稅店“掃貨”，打卡三亞·亞特蘭蒂斯冒險項目，到博鰲體驗康養醫療……還能玩什么？

　　還能到海南國際電影節、克利伯環球帆船賽、電音節、“一帶一路”國際沙灘足球邀請賽、海南國際旅游島歡樂節等文體活動現場“嗨”翻天……這些豐富、多元、國際范十足的旅游產品，都在海南開放旅游消費領域、培育旅游新業態、提升旅游質量后如雨后春筍般出現。

　　每一項擺在游客面前的新選擇，都是海南建設國際旅游消費中的有益探索。建設國際旅游消費中心，是黨中央賦予海南“三區一中心”發展戰略定位之一，是新時代海南深化改革開放的重要篇章。

　　去年，海南啟動機構改革，成立海南省旅游和文化廣電體育廳，引領我省旅游與文化、體育的融合，深化在旅游業、文化體育產業等方面的對外開放。

　　“我們對標一流、對標國際，加大旅游綜合體、主題公園及中高端旅游、文化產品的供給，形成一批符合國內外游客需求的高品質、高層次、高水平的旅游文化體育消費產品，全面加速產業轉型升級。”省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎說。

　　受簽證便利、航線航班加密、59國人員入境免簽政策、旅游產品多元化以及不斷創新的旅游營銷等因素的拉動，今年上半年，我省接待入境過夜游客66.3萬人次，同比增長19.3%，國際旅游（外匯）收入42640.80萬美元，同比增長27.6%。值得一提的是，今年上半年我省離島免稅銷售金額65.82億元，同比增長26.56%。

　　建設國際旅游消費中心，是海南提升經濟外向度的一個體現。隨著開放的大門越開越大，越來越多國際企業看好海南。“海南發展空間廣闊，開放領域不斷擴大，營商環境不斷優化，未來可期。”中國外商投資企業協會常務副會長曹宏瑛說。

　　經濟欠發達，原材料、市場兩頭在外的海南，怎么吸引企業投資、項目落地？正如省長沈曉明所強調，營商環境應該和生態環境一起成為海南的核心競爭力，海南要圍繞“讓企業怎么能在海南賺錢”建設好營商環境。

　　除了推出極簡審批，簡化企業“走出去”流程，海南參照世界銀行2019年營商環境報告體系，不斷用國際化視野、一流標準優化海南營商環境。

　　一組數據能看出海南營商環境的改變：今年上半年，海南口岸進口整體通關時間44.94小時，較2017年壓縮64.60%，其中海關進口作業時間3.17小時；出口整體通關時間3.96小時，較2017年壓縮96.44%，其中海關出口作業時間0.30小時。

　　一組數據能看出海南對外貿易的增長：今年上半年，海南新設外資企業163家，同比增長254%，海南實際利用外資大幅增長3.6倍。

　　互聯互通

　　打造重要對外開放門戶

　　作為一個島嶼型經濟體，想和世界聯通，提升國際競爭力和影響力，需要有四通八達的“交通網”。

　　海南提出打造“四小時 八小時飛行經濟圈”——從海南出發，花四小時飛行時間，可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口；花八小時飛行時間，可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口。

　　通過加快民航機場建設，提升機場航班保障能力，當前海南國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條。今年上半年，全省共執飛境外航線65條，其中新開境外航線9條、恢復境外航線5條、加密境外航線4條，為推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展合作交流奠定聯通的基礎。

　　與此同時，面向浩瀚南海，處在21世紀海上絲綢之路戰略支點的海南，正緊緊抓住港口這一重要抓手，加快洋浦港建設發展，打造國際陸海貿易新通道樞紐，助力海南打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　空港、海運航線的加密，能拉動經貿往來；愈加便利的聯通設施，持續開放的合作意愿，使得海南的國際“朋友圈”進一步擴大。

　　在推進國際產能合作上，海南以熱帶高效特色農業為媒，拓展海外朋友圈。一批又一批熱帶農業專家們帶著技術走進“一帶一路”沿線國家和地區，一批南繁雜交水稻企業到印度、巴基斯坦、菲律賓等國擴種水稻，他們的辛勤付出收獲了滿滿情誼。

　　7月23日，我省與白俄羅斯格羅德諾州簽署締結友城關系意向書時，該州副州長利斯科維奇·維克托·安德烈耶維奇就表示希望盡快開通兩省州的直航航線，密切兩省州人民之間的友好交往和經貿往來。

　　“當前海南國際友城數量增加至61個，分布在40多個國家和地區，這是海南主動融入‘一帶一路’建設的直接成果。”省委外辦主任王勝說。還有博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會、中非合作圓桌會議、瀾湄合作會議等重大國事活動，分布在全球59個國家和地區的390萬瓊籍華人華僑……都能助推海南密切與“一帶一路”沿線國家和地區的合作往來，助推海南在服務國家總體外交中扮演著日益重要且獨特的角色。

　　任重道遠，步履不停。探索建設中國特色自由貿易港，是中央賦予海南的重大歷史使命。對標自貿港這一最高水平的開放形態，海南一次次走出去，考察國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法，在主動學習借鑒中積極開啟新的探索創新。

　　特別是今年2月17日至26日，劉賜貴率團訪問阿聯酋、新加坡，并赴香港特別行政區，宣介海南發展機遇和前景，深入分析學習國際自由貿易港的成功經驗，在務實洽談中不斷推進與三地多層次、多領域的交流合作。

　　如何分步驟、分階段建立中國特色自由貿易港政策和制度體系，如何吸引全世界投資者到海南投資興業……這些問題的答案，在海南不斷擴大開放的道路中逐漸清晰，讓人期待。

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