制圖/張昕

回顧2019

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放“政策落實(shí)年”。省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神及省委部署，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，依法履職，為全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)美好新海南發(fā)揮了重要作用。

五大工作重點(diǎn)及成效

始終把政治建設(shè)擺在首位，奮力扛起地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)

全力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港法律體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展

緊貼新時(shí)代新任務(wù)加強(qiáng)立法，為法治海南建設(shè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

緊緊圍繞全省工作大局開(kāi)展監(jiān)督，為貫徹落實(shí)中央決策和省委部署發(fā)揮了助推作用

加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表服務(wù)保障工作，人大代表主體作用更加有效發(fā)揮

一、加強(qiáng)政治建設(shè)

務(wù)實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走取得新成效

堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，有力保證了人大工作的正確方向

緊緊圍繞黨中央決策和省委部署謀劃工作，有力保證了人大工作始終緊扣全省中心任務(wù)

二、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)(港)法律體系建設(shè)

推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研、起草工作取得突破性進(jìn)展，海南自由貿(mào)易港法已正式提上國(guó)家重要立法日程

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港立法研究取得重要成果，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以及財(cái)稅制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決機(jī)制等十個(gè)方面共54條建議清單，以及一批重要研究成果

推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)調(diào)法調(diào)規(guī)取得新進(jìn)展，已報(bào)送的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)所需調(diào)整國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件事項(xiàng)清單得到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的有力支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步研究梳理法律180多件、行政法規(guī)100多件，提出了第二批請(qǐng)求調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)清單

三、推進(jìn)地方立法

審議通過(guò)省級(jí)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件

批準(zhǔn)市縣地方性法規(guī)9件

重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)領(lǐng)域的立法

重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放立法

制定外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定、極簡(jiǎn)審批條例、反走私暫行條例、村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例;修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例、律師條例、無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例

生態(tài)保護(hù)立法

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī);制定生活垃圾管理?xiàng)l例、排污許可管理?xiàng)l例;修改海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定

經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法

制定大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例、測(cè)繪地理信息條例、林木種子管理?xiàng)l例、關(guān)于海南省耕地占用稅適用稅額的決定

民生保障立法

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)社會(huì)保障卡“一卡通”管理法規(guī);修改公民無(wú)償獻(xiàn)血條例

四、加強(qiáng)依法監(jiān)督

聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告14個(gè)

開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、3次執(zhí)法檢查

重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2019年上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、2018年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、2017年度審計(jì)披露問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政2018年決算和2019年預(yù)算調(diào)整方案;聽(tīng)取和審議了省政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，針對(duì)國(guó)有企業(yè)小散弱、資產(chǎn)配置不合理、管理體制不順等突出問(wèn)題，提出建議、督促落實(shí);聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的融資、財(cái)政支持、生產(chǎn)要素保障等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2018年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告;開(kāi)展以“源頭治理污染、守護(hù)碧水清流”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng);對(duì)水污染防治法和我省水污染防治條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查;聚焦農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);緊盯全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤監(jiān)督、推動(dòng)整改

圍繞保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改情況、關(guān)于農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證情況、關(guān)于解決我省五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保遺留問(wèn)題采取的政策及其實(shí)施效果情況、關(guān)于促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告;對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展檢查

圍繞法治海南建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告;聽(tīng)取和審議省高院關(guān)于落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和決議情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，首次對(duì)省高院開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就解決“執(zhí)行難”工作詢(xún)策問(wèn)效，推動(dòng)了一批生效法律文書(shū)的有效執(zhí)行。對(duì)禁毒法和我省禁毒條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查

五、加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作

扎實(shí)開(kāi)展代表教育培訓(xùn)

先后以“不忘初心、牢記使命”和“加強(qiáng)思想政治教育，提升基層代表履職能力水平”為主題舉辦了兩期培訓(xùn)班

進(jìn)一步擴(kuò)大代表知政議政渠道

邀請(qǐng)省人大代表參加常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、立法聽(tīng)證、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、視察調(diào)研等活動(dòng)超過(guò)400人次，參加“一府一委兩院”活動(dòng)超過(guò)100人次;組織我省全國(guó)人大代表開(kāi)展三沙建設(shè)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研，集中視察重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況;開(kāi)展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng);重視發(fā)揮代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)市縣代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家建設(shè)的指導(dǎo)

抓實(shí)代表議案建議辦理

省六屆人大二次會(huì)議期間受理的議案19件、建議365件。目前，全部議案都已審定辦理意見(jiàn)，全部建議都已辦結(jié)，并答復(fù)代表

展望2020

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)，做好新時(shí)代人大工作，為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南全面深化改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)立法工作

■ 全力配合全國(guó)人大常委會(huì)加快制定海南自由貿(mào)易港法

■ 努力爭(zhēng)取全國(guó)人大及其常委會(huì)賦予海南更大立法權(quán)

■ 進(jìn)一步梳理提出新的海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)清單

■ 擬安排審議法規(guī)和法規(guī)性決定23件，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)和營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)管理等領(lǐng)域的立法

加強(qiáng)監(jiān)督

■ 擬安排聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告14項(xiàng)，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、3次執(zhí)法檢查

■ 重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理和改善民生、法治建設(shè)四個(gè)方面的監(jiān)督

加強(qiáng)代表工作

■ 擬舉辦兩期省人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)班

■ 圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，組織我省全國(guó)人大代表、省人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察活動(dòng)

■ 做好代表議案建議辦理工作

■ 加強(qiáng)對(duì)市縣人大代表工作的指導(dǎo)

加強(qiáng)人大工作制度創(chuàng)新

■ 進(jìn)一步完善主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等議事規(guī)則

■ 探索建立立法和監(jiān)督工作的論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證等制度

■ 健全代表議案建議分類(lèi)辦理、重點(diǎn)督辦、全程公開(kāi)、科學(xué)評(píng)估機(jī)制和代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制

■ 建立常委會(huì)會(huì)議期間主任會(huì)議成員座談?wù)髟?xún)代表意見(jiàn)制度

■ 完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度

加強(qiáng)自身建設(shè)

■ 進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果

■ 深入開(kāi)展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)

■ 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

■ 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)