人大政協(xié)這一年

去年省人大及其常委會審議通過33件省級法規(guī)和法規(guī)性決定，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

良法善治護(hù)航海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“以前申報(bào)程序多、周期長，現(xiàn)在方便快捷。”近日，通過“高效辦成一件事”專區(qū)，中國石化海南煉油化工有限公司員工馬洪波幾分鐘就完成了加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策的線上申報(bào)。

“高效辦成一件事”讓企業(yè)與群眾更有獲得感。2024年9月底，省人大常委會審議通過《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》，落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“全面推行極簡審批投資制度”的要求，按照“高效辦成一件事”的改革精神，進(jìn)一步完善極簡審批制度設(shè)計(jì)，按行業(yè)全面推行投資領(lǐng)域極簡審批，破解重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地審批環(huán)節(jié)多、時間周期長等問題，深化推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域極簡審批改革，降低企業(yè)制度性交易成本。

極簡審批條例是省人大及其常委會認(rèn)真行使立法職權(quán)，推動海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

近年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架依法履職，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法善治護(hù)航海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以高質(zhì)量立法服務(wù)改革發(fā)展大局

近日，再制造產(chǎn)品進(jìn)口和暫時進(jìn)境修理兩項(xiàng)試點(diǎn)在海南落地，推動相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，也帶來新的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

如何破局？海南早有準(zhǔn)備。今年1月1日正式施行的《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》，對進(jìn)境貨物、物品、運(yùn)輸工具等施行嚴(yán)格的安全管理制度，為防范自貿(mào)港環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)筑起法治“防波堤”。

進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定的制定，是省人大及其常委會聚焦海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、立法保障貿(mào)易投資自由便利和風(fēng)險(xiǎn)防范化解的典型范例。

近年來，省人大及其常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，更加重視立法創(chuàng)新，更加重視立法質(zhì)量，更加重視運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)開展立法，讓“敢闖敢試、先試先行”于法有據(jù)。

在2024年，省人大及其常委會先后審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定33件、批準(zhǔn)市縣法規(guī)12件，其中自貿(mào)港法規(guī)14件。

同時，省人大常委會在全國人大和國務(wù)院的支持下，運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，就種子進(jìn)出口、郵輪、國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船等前期調(diào)法調(diào)規(guī)授權(quán)事項(xiàng)制定法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實(shí)施。

良法筑根基，法治強(qiáng)保障。通過立法引入商事臨時仲裁制度、構(gòu)建種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系、全面禁止列入名錄的一次性不可降解塑料制品等，也被列入2024年海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，進(jìn)一步激發(fā)海南自貿(mào)港發(fā)展活力。

進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治屏障

突破百萬大關(guān)！2024年12月25日，海南入境游躋身“百萬級”序列——全年接待游客量突破100萬人次。

海南入境游火熱的背后，除了優(yōu)質(zhì)旅游資源的強(qiáng)大吸引力外，也離不開堅(jiān)實(shí)的制度保障。

為了讓游客放心游、舒心游，海南多維度、多層次為游客提供強(qiáng)力保障。比如，實(shí)施《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》，先后開展一系列專項(xiàng)整治行動，近年來查處消費(fèi)欺詐類案件1092宗，罰沒1107.19萬元，曝光典型案例60個，市場秩序不斷規(guī)范。

良法是善治的重要前提。省人大及其常委會聚焦海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以高質(zhì)量立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

例如，圍繞向數(shù)圖強(qiáng)，省人大常委會制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一系列對標(biāo)國際、創(chuàng)新發(fā)展的制度性安排，為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ峁└佑辛Φ姆ㄖ伪Ｕ稀?/p>

良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。省人大常委會牢記殷殷囑托，堅(jiān)持“國之大者”，以立法呵護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好——

制定排污許可管理?xiàng)l例，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)施更為嚴(yán)格、更為有效的管理；

制定建筑垃圾管理規(guī)定，建立城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全域的建筑垃圾監(jiān)管制度，對垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；

修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營者主體責(zé)任，鼓勵替代品生產(chǎn)、使用和塑料制品回收利用，提高違法成本，震懾不法企業(yè)……

一系列立法，在污染防治方面進(jìn)一步提升了標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化了措施，使我省生態(tài)保護(hù)制度更為嚴(yán)密。

進(jìn)一步織密民生保障“法治網(wǎng)”

吃得安全、吃得健康是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。

從田間地頭到百姓餐桌，如何守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”？省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾對食品安全的關(guān)切，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證和創(chuàng)新省重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品管理制度，明確提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的具體促進(jìn)措施，強(qiáng)化從田間到餐桌全過程管理。

民有所呼，我有所應(yīng)。省人大常委會始終踐行為人民代言、為人民服務(wù)、為人民履職的人大工作初心，以高質(zhì)量立法回應(yīng)民生關(guān)切，努力推進(jìn)民生問題解決，提升群眾幸福指數(shù)——

為確保托管不“脫管”，省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾對學(xué)生安全問題的關(guān)切，制定校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定，全面規(guī)范場所設(shè)置、消防、食品、人員等管理，解決校外托管機(jī)構(gòu)無序發(fā)展的問題，以制度保障校外托管學(xué)生的健康和安全；

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。省人大常委會修改安全生產(chǎn)條例和燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度，以法治保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全……一系列針對群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)法律法規(guī)加快出臺或修訂，充分彰顯了法治為民本色。

省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年。我們將進(jìn)一步深化立法領(lǐng)域改革，加快封關(guān)運(yùn)作相關(guān)立法，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、充分吸收借鑒國際先進(jìn)涉外立法經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。