海南自由貿易港建設進入成型起勢階段

堅持以開放促改革 經濟發展持續向好

1月15日上午，2025年海南省兩會“自貿港建設和經濟社會發展”專場新聞發布會在海口舉行。記者從會上獲悉，一年來，海南堅持以開放促改革，扎實推進封關制度設計和項目建設，有序開展重點領域壓力測試，堅決抓好重大風險防控，推動經濟發展持續向好，海南自由貿易港建設進入成型起勢階段。

A 封關運作準備工作全面鋪開

省委深改辦（自貿港工委辦）副主任于文仲在會上介紹，2024年，海南自貿港“零關稅、低稅率”政策紅利持續擴大。藥品、醫療器械“零關稅”政策落地實施，加工增值內銷免關稅政策審批權限下放海南，擴大至全省范圍實施，申請試點企業翻兩番，獲批資格企業和享惠企業翻番。個人所得稅、企業所得稅優惠政策吸引人才、企業加速集聚；“五個自由便利”政策穩步擴容。圍繞海南文化旅游、航空航天等產業需求擴容鼓勵類產業目錄。探索境外人員在“海南e登記”實現外資企業全程電子化辦理，企業開辦時間壓減90%，材料壓減超77%；“數據安全有序流動”政策靠前探索。增值電信業務擴大開放試點正式啟動。三大運營商海口國際通信業務出入口局獲批設立，全球首個商用海底數據中心項目竣工。推進跨境交流專用通道使用，提供國際互聯網快捷訪問。建成部省數據共享專區，實現國家數據直達服務基層。

封關運作準備工作全面鋪開。第一批封關運作31個項目全部竣工驗收，與之相關的信息化項目上線試運行。按照“大樣本、全覆蓋”的思路，全力推進壓力測試清單27項任務落實，壓力測試場景不斷豐富，多功能自由貿易賬戶等測試項目取得重要成果。將農業、林業、交通、公安等部門管理事項前推后移，建立海關常規監管和海事、邊檢及運營企業協調共管的管理模式，建立健全“一次申報、一次查驗、一站通關”高效便捷的通關監管模式。

風險防控和安全保障有力有效。堅持把安全保障放在自貿港建設的前提位置，清單化、項目化、節點化推動相關工作。抓好“智慧海南”和“誠信海南”兩項基礎性工程，建立健全“審管法信”機制，加快構筑以信用為基礎的新型監管機制。深化“監督一張網”建設，以“數據大整合”助力“監督大貫通”。

省發展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松在會上介紹，2024年，面對新形勢、新機遇、新問題、新挑戰，該委著力發揮宏觀管理和經濟綜合部門職能，奮力推動自貿港高質量發展取得新進展、新成效。推動一攬子增量政策落地見效，高質量推進“兩重”建設，搶抓“兩新”機遇，爭取超長期特別國債資金支持94個項目建設。充分發揮政府投資帶動作用，超長期特別國債項目全面開工，地方政府專項債券項目審核通過率創歷年新高。

此外，省發展改革委推動我省第一批封關運作31個項目和4個查漏補缺項目全部建成。首創性建立符合海南自貿港貿易便利化自由化特征的“一線放開、二線管住”原油進口管理制度。推動設立境外企業投資快捷通道。推動出臺《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》，新增鼓勵類33項。建立“現代供應鏈創新與應用”條目適用機制。新增臨空經濟、現代商貿、石化新材料等8個產業集群。編制《超強臺風“摩羯”海南省災后恢復重建提升防災減災救災能力規劃》，推動增強經濟社會發展安全韌性。成功應對全省電力統調負荷6次創歷史新高的考驗，連續5年實現零錯峰限電，保障全省能源供應平穩有序。

B 新質生產力加快培育

2024年，面對超強臺風“摩羯”和超強降雨等自然災害的連續沖擊，全省各級農業農村部門堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，實現大災之年農業穩定發展、農民持續增收。

省農業農村廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬育紅在會上介紹，過去一年，我省農業經濟運行穩。災后及時組織“四搶”（搶排、搶收、搶修、搶種），以最短時間將農業生產秩序恢復到正常水平，實現了大災之年農業穩定增長的目標。農民收入增長穩。扎實推進農民增收三年行動，落實產業、就業幫扶措施，將因臺風影響突發返貧致貧風險急需幫扶的農戶，采取針對性幫扶，守住了不發生因災規模性返貧致貧的底線。重要農產品供給保障穩。糧食、油料播種面積超額完成國家下達任務，冬季瓜菜產量、產值、出島量創歷史新高，天然橡膠產量實現逆勢增長。

同時，封關運作涉農重點任務取得新進展。“二線口岸”監管職能前推后移、農產品便捷出島、涉漁“三無”船舶監管等重點任務扎實有序推進。農業全產業鏈建設邁上新臺階。實施農業重點產業“接二連三”三年行動，文昌、萬寧國家現代農業產業園通過國家績效評估，熱帶經濟魚產業集群在全國評審排名靠前，6家企業進入中國農業企業500強，“海南鮮品”全媒體總曝光量突破10億次。

省工業和信息化廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王媛介紹，2024年，全省工信系統團結拼搏，攻堅克難，取得較好成效，預計全年規上工業增加值增速7%左右，高于全國，數字經濟核心產業營業收入增長8%。總的來看，工信產業穩中有進，產業結構持續優化，新質生產力加快培育，高質量發展穩步推進。

自貿港建設重點任務加快推進。超額完成自貿港加工增值政策、自用生產設備零關稅政策應用攻堅行動年度任務；落地全國首單暫時進境修理內銷業務、全省首單再制造產品進口試點業務；湘瓊先進制造業共建產業園簽約企業27家，一批項目加快建設。

制造業高質量發展取得新成效。生物醫藥產業創新發展，“樂城研用—海口生產”模式首個品種“科塞拉”投產上市，獲批創新藥械品種數量快速增長，國際化步伐加快，出口額連續6年兩位數增長。

數字經濟取得新突破。開工新建2條國際海纜，獲批并啟動建設全國第四個全業務國際通信出入口局；獲批增值電信業務擴大對外開放試點；生態軟件園、海口復興城兩大園區數字經濟核心產業年度營業收入創歷史新高，預計全年突破1900億元。

融合創新取得新成果。2項制度集成創新納入自貿港制度創新案例；依托“信用+”“智慧監管+”，聯合多部門共享數據，實現多項惠企政策“免申快享”；技術創新聚勢賦能，海上風電制氫重大技術攻關和示范工程項目列入工信部支持計劃。

綠色發展底色更加鮮明。2家企業入選工信部水效、能效“領跑者”企業，評選18家省級綠色工廠；新能源汽車年度推廣超12萬輛，市場滲透率保持全國第一；獲批智能網聯汽車2項國家試點。

C 營商環境持續優化

省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓在會上介紹，2024年我省全力打好營商環境整體提升攻堅戰，累計發布并推廣實施5批44個營商環境示范案例，推出“我陪群眾走流程”“一碼通全島”“機器管招投標”“監督一張網”等一批標志性制度集成創新成果，有力化解一批企業和群眾投訴難題，優化營商環境取得明顯成效，經營主體營商環境口碑不斷提升。

聚焦全國統一大市場建設，市場環境更加公平有序。海南深化市場準入承諾即入制改革，嚴格落實“非禁即入”，持續推進“證照分離”改革，在“管得住”的前提下，取消更多許可事項，將127個行政許可審批事項優化為告知承諾事項。

深入推進法治海南建設，法治環境更加公正透明。2024年，海南深入推進“一個系統管檢查”“清單之外無檢查”，全面實施場景式清單化12+N“綜合查一次”，推行“亮碼檢查”。推動誠信政府建設，累計創建“旅游消費先行賠付”等153個信用應用場景。

加快自貿港制度型開放，國際化營商環境更加開放包容。海南對標世界最高水平的開放形態，加快推動自貿港政策落地，實施系列開放制度措施，包括出臺實施擴大貨物貿易創新發展規模、推動雙向投資、跨境產業鏈合作等20條落實措施。

以“高效辦成一件事”為抓手，政務服務和企業服務更加高效便捷。推進自貿港政策落實及首批外籍人士、港澳臺同胞和外資企業在瓊服務15個特色“一件事”主題建設。全力打造“自貿港為您來服務”“自貿港請您來投訴”品牌，持續開展企業高質量發展大調研大服務專項行動。

省商務廳黨組成員、副廳長、新聞發言人余翔在會上介紹，2024年全省商務戰線緊盯主責主業，凝心聚力，攻堅克難，采取各類超常規舉措，實現商務工作穩中有進、亮點紛呈。

我省加快對接高標準經貿規則，大力推動制度型開放。推動30余項試點措施落地，再制造產品進口首單落地，暫時進境修理完成30余單業務，暫時出境修理為海南航空業節約逾2000萬元成本。統籌全省服務業高質量發展，推動全省服務業擴大開放試點提質升級。實現加工增值內銷免關稅業務擴圍提質，獲批或備案試點企業達到106家，帶動內銷貨值67.1億元，為企業減免關稅5.4億元。

全力推進消費品以舊換新，大力提振消費。省商務廳聚焦惠民生，出臺方案措施，廣泛開展宣傳，去年全年累計舉辦活動1000余場，受眾超過600萬人，帶動汽車、家電全年銷售分別增長8%和25%，家裝家居連月增幅超過20%，電動自行車以舊換新數量排名全國前列。打贏穩外貿外資攻堅戰。克服外部嚴峻形勢，實現貨貿、服貿逆勢增長，全年貨物貿易進出口總額2776億元，同比增長20%，增速高于全國15個百分點，外貿依存度首次超過全國平均水平；服務貿易進出口額567億元，同比增長24%。實際使用外資規模全國排名第十。