??海口網2月20日消息??帶薪休假制度19年來有令不施的局面，有望得以破解。昨日，國務院辦公廳發布《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成”。

????此外，在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可探索安排中小學放春假或秋假。

????每年享帶薪休假者僅三成

????截至今年，“職工有權享受帶薪假期”這一法規，已頒布實施19年。1994年頒布實施的《勞動法》，賦予了職工帶薪休假權，規定只要工作年限滿一年，用人單位就應提供帶薪假期。休假期間，職工應享受到與正常工作期間相同的工資收入。

2008年實施的第514號國務院令《職工帶薪年休假條例》，再次細化了帶薪休假權，規定用人單位如“剝奪”職工的帶薪假期，須付雙倍“罰金”，即除支付年休假工資報酬外，還要加付等額賠償金。

????但19年來，上述法規形同虛設。去年4月，中國全面小康研究中心發布的“職場人休閑滿意度”調查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假；21.8%的受訪者雖然符合條件，但從未享受過帶薪休假。

????此外，該調查表明，帶薪休假的軟肋在私企——僅六成私企員工表示，其單位按照或高于國家現行標準執行帶薪休假。

????加強帶薪休假監督檢查

????對帶薪休假有法不依的局面，《綱要》提出一系列解題路徑，特意將非公企業列入重點監管范圍，提出“完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施”。同時提出“加強帶薪年休假落實情況的監督檢查”。意即通過司法渠道和職能部門的行政執法活動，迫使企業實施帶薪休假制度。

????國家行政學院教授竹立家認為，帶薪休假之所以19年來形同虛設，主要在于目前非公企業是提供社會就業崗位的主體，以北京為例，約70%就業崗位均來自非公企業。而非公企業的用人機制、薪酬待遇，均由市場因素主導，官方可調控的空間有限。

????他表示，《綱要》制定的目標，及即將出臺的《旅游法》，都是通過立法層面，“強制”企業執行帶薪休假制度，這些法規有利于帶薪休假制度“提速”。但真正落到實處，還有待于社會財富的積累和公眾對休假旅游文化的認同。

????今年將落實帶薪休假制度

????據中新社消息，國家旅游局局長邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設。

????對此，相關專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能會增加1至2個類似于黃金周的度假時段。根據以往數據，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，實現旅游收入500億元以上。

????新京報記者 王姝

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????中國有關帶薪休假法規

1、《勞動法》

????國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定。

2、《職工帶薪年休假條例》

????機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

????職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

■ 建言

????應在法律層面完善帶薪休假

????王富德 北京第二外國語大學旅游科學研究所副院長

????我們不要關注哪年落實，我覺得根本問題是，我們對于帶薪休假的審視還浮在行政層面上，這樣的話關于帶薪休假永遠說不清道不明。

????應該從勞動法的角度來審視帶薪休假，假如勞動法對帶薪休假有空白、瑕疵和缺陷，應該是在法律層面上對帶薪休假進行完善，我對國務院的通知并不看好，這個如果不上升到法律層面的話，永遠說不清道不明。

????現在對于帶薪休假，第一有法不依，第二是無法可依。在國外一些發達國家，他們的帶薪休假為什么得到很完整的執行，因為是法律決定的。

????如果法律方面進行完善的話，勞資協議上，勞資雙方的權利和義務，特別是在帶薪休假問題上，應該很明確地寫出來。《中華人民共和國勞動法》提到，勞動者有享受帶薪休假的權利，但沒有相關實施細則，有很多具體的東西需要大家落實，要在實施細則方面下點工夫。這就需要通過人大立法來明確和完善，既然說你有帶薪休假的權利，但你有幾天的權利，什么時候有這個權利等，都是空的。還有，誰剝奪了你的帶薪休假權利就要受到相應的懲罰，這些都需要以法律的形式加以明確。新京報記者 鄧琦 郭超

1 專家：春秋假不是短期能實行

????北京教育學院院長李方認為，探索安排中小學放春秋假是一件好事，有利于素質教育，讓學生更多進行社會實踐。他還表示，適當增加春秋假是個方向，可借鑒國外較好的經驗，但還需在整個教育系統里進行研究。

????據他介紹，如實行中小學放春假或秋假，可能課程、考試安排等都要做相應調整。另外，高考錄取、中小學錄取時間如何安排等都要和教育部教學大綱相吻合。“這些問題在基礎教育里都是系統工程。”中小學實行春秋假期不是短期就能立刻實行的，還需地方政府跟教育部協商研究方案。

2 家長：希望增加一周春秋假

????海淀一小學三年級學生家長吳女士說，女兒平時學習壓力很大，每天作業要寫到晚上8點多，到考試前夕，每天還要寫1至3張試卷。“周末也沒休息時間，老師不是留作業就是留試卷。”吳女士說，加上給女兒報的課外興趣班，孩子根本沒有跟同學玩的時間，更別說出外旅游了。她希望在寒暑假不變的情況下再增加一周左右的春秋假，“例如4月或11月時比較合適。”她認為，國內寒暑假集中在夏天和冬天，夏天太熱，出游不易，寒假趕上過年，又要走親訪友，出游也很難。本組稿件采寫/新京報記者杜丁

3 學校：擔心春秋假影響學習進度

????對于增加春秋假，昨天受訪的中小學教師、校長中，多數持擔憂態度。一中學校長擔心學生的學習進度完不成，尤其是畢業年級的學生。他表示，由于教學內容和標準都是國家統一規定，在課時、教學內容不變的情況下，增加假期，勢必會擾亂整個教學計劃。

????而海淀一位小學教師則認為，可將寒暑假時間進行調整，例如每年暑假時間較長，約40天左右，這對一些自律能力強的孩子沒什么問題，但對一些自律性和控制力差的學生，發展是不利的。她建議能否將暑假時間縮短，騰出時間在春秋季放假。

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