????新聞背景：

????近日，江蘇省江陰市和中國人保財險江陰分公司簽訂協(xié)議，從2013年3月25日起，由人保財險江陰分公司對江陰市發(fā)生的13種自然災(zāi)害和火災(zāi)、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險救災(zāi)(含非戶籍居民)和軍事行動造成的人身傷亡和發(fā)生的醫(yī)療費用給予保險理賠。

????據(jù)悉，保險金由江陰市政府為市民繳納，江陰市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)每年為市民交納一次保險金。

????用彩票公益金為市民買保險引起了網(wǎng)友的爭議，這種行為符不符合彩票公益金的使用范圍？這種行為到底是商業(yè)行為還是公益行為？彩票公益金到底應(yīng)該怎么用？對此，《公益時報》記者進(jìn)行了采訪。

????民政局：符合公益金使用范圍

????今年年初，江陰市委市政府下發(fā)《關(guān)于切實做好2013年民生工作的意見(摘要)》中提出，要全面實施《自然災(zāi)害公眾責(zé)任險》，旨在減輕自然災(zāi)害和意外事故給居民生命財產(chǎn)造成的損失，通過政府購買服務(wù)，建立自然災(zāi)害商業(yè)保險制度，為全體市民增設(shè)一條社會保障“防線”。

????自此，3月底，江陰市民政局和保險公司正式簽訂投保協(xié)議，開始啟動實施自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。由市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)，每年為市民交納一次保險金。從今年3月28日起，由人保財險江陰分公司對13種自然災(zāi)害(暴風(fēng)、暴雨、崖崩、雷擊、洪水、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、颮線、泥石流、滑坡、冰雹、地震等)和火災(zāi)、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險救災(zāi)(含非江陰戶籍居民)和軍事行動造成的人身傷亡和發(fā)生的醫(yī)療費用給予保險理賠。其中，對因災(zāi)死亡、傷殘，每人每次最高可獲賠人民幣15萬元。

????目前江陰市人口有120多萬，按照每人一元的標(biāo)準(zhǔn)，江陰市政府此次用120萬彩票公益金為市民買了保險。

????日前，江陰市民政局救災(zāi)和社會救助科相關(guān)工作人員在接受《公益時報》記者采訪時說，“為市民購買商業(yè)保險是對政府救助的一種補(bǔ)充。”這位工作人員表示，彩票公益金取之于民用之于民，用彩票公益金為市民購買自然災(zāi)害公眾責(zé)任險，實際上是用彩票公益金回饋市民，彩票的發(fā)行宗旨是扶危濟(jì)困，用彩票公益金購買保險符合彩票公益金的使用范圍，“該項目是一項公益性項目。”

????據(jù)了解，此次江陰市為市民購買保險，在不增加保險費的前提下，人保財險公司承諾，對全市城鄉(xiāng)低保家庭和分散供養(yǎng)的城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象進(jìn)一步拓展賠付范圍，凡上述對象出險，給予每戶每次最高限額5000元的住房財產(chǎn)保險賠付。江陰市民政局該工作人員說，該做法是從政策上傾向于弱勢群體，進(jìn)一步提升對困難家庭的救助慰問水平。

????保險公司：為政府分解救助支出

????據(jù)了解，中國人保財險江陰分公司此次和江陰市民政局簽訂了為期一年的協(xié)議，由于簽訂協(xié)議的時間較短，截至目前，人保財險江陰分公司尚無出險記錄。

????4月初，人保財險江陰分公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人程卓強(qiáng)在接受本報記者采訪時說，以前發(fā)生天災(zāi)人禍，都是政府出面為市民買單，現(xiàn)在政府為市民購買商業(yè)保險，實際上是由保險公司分擔(dān)了政府在這方面的支出。

????除了江陰市，江蘇省無錫市、宜興市都已經(jīng)開始探索用公益金為市民購買保險。去年年底，無錫市民政部門與該市財政部門協(xié)商一致，按市區(qū)戶籍人口每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)，在福彩公益金中出資239萬元，為市區(qū)所有戶籍居民全額購買自然災(zāi)害保險，市區(qū)居民個人不需要承擔(dān)任何保險費用。

????2012年12月10日中午，無錫市濱湖區(qū)南泉方泉苑83號發(fā)生一起火災(zāi)，在這起火災(zāi)中，無錫市民鮑夫根老人不幸身亡，根據(jù)無錫市政府與相關(guān)保險公司關(guān)于自然災(zāi)害保險制度的協(xié)議，鮑夫根老人家庭可獲得中國人保財險無錫公司提供的商業(yè)理賠。去年12月14日，鮑夫根老人的親屬在中國人保財險無錫公司領(lǐng)取了救助金15萬元，這是無錫市區(qū)全面實行自然災(zāi)害保險制度以來，該市落實的首例理賠。

????據(jù)中國人保財險無錫公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這起火災(zāi)致人死亡事故中，該公司接報后即啟動理賠應(yīng)急機(jī)制，迅速趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。經(jīng)過對遇害人身份、受災(zāi)性質(zhì)等相關(guān)情況的確認(rèn)，該公司同意與無錫市民政局等單位對該受災(zāi)家庭進(jìn)行救助慰問。

????目前，用彩票公益金為市民買保險，在江蘇省很多地市都開始實施。隨著江陰、宜興兩市自然災(zāi)害公眾責(zé)任險的履約，無錫實現(xiàn)了自然災(zāi)害保險全覆蓋。從3月25日起，凡無錫市區(qū)、江陰市、宜興市戶籍居民在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)因自然災(zāi)害受到人身傷害的，均可向出險地人保財險網(wǎng)點報案申請理賠，此舉打破了行政區(qū)域界限，全面實行了無障礙賠付，實現(xiàn)了市內(nèi)的理賠互通，在江蘇省屬于首創(chuàng)。

????另據(jù)介紹，無錫市區(qū)從去年實施自然災(zāi)害保險制度以來，4個多月中因火災(zāi)死亡人員就有6人，共發(fā)放救助慰問金90萬元，賠付率已達(dá)37.66%。

????“因全球性生態(tài)環(huán)境的影響，無錫市遭受臺風(fēng)、暴雨、洪澇、雷擊等自然災(zāi)害的頻率逐年上升。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府雖然投入大量人力物力財力抗災(zāi)救災(zāi)，對因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的家庭給予救濟(jì)，但絕大部分受災(zāi)居民的因災(zāi)損失得不到補(bǔ)償。”無錫市民政局相關(guān)人士介紹，建立自然災(zāi)害商業(yè)保險制度，讓廣大群眾享受普惠性保險補(bǔ)償，為受災(zāi)居民增加一條保障防線，顯得尤其必要和迫切。

????財稅專家：買保險不違反公益金目的

????用彩票公益金為市民購買商業(yè)保險，這種行為引起了網(wǎng)友和彩民的熱議。有人認(rèn)為，用彩票公益金購買保險不符合彩票公益金的使用范圍，也有人認(rèn)為，如果不發(fā)生天災(zāi)人禍，到頭來收益的只是保險公司。那么到底該不該用彩票公益金為市民購保險？這到底是不是公益行為？

????對此，武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授陳洪平指出，擴(kuò)大彩票公益金的使用范圍當(dāng)然是有好處的，對轉(zhuǎn)變我國“部門彩票”是有益的，但是這種拓展是否可以如此隨意？用彩票公益金購買保險是否有違彩票發(fā)行的初衷？《彩票管理條例》規(guī)定彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，但“公益事業(yè)”指的是什么還有待進(jìn)一步確定，“修路算不算公益事業(yè)？首先要確定公益事業(yè)的概念和范圍。”

????同日，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉在接受《公益時報》記者采訪時說：“用彩票公益金為市民購買保險我并不反對，我覺得不違反彩票公益金的目的。”熊偉說，《彩票管理條例》規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，補(bǔ)充社保基金，以及國務(wù)院規(guī)定的其他專項公益事業(yè)。“民政部門用公益金購買保險，解決天災(zāi)人禍之后受害人的救濟(jì)問題，我個人覺得這也是一種福利事業(yè)。”

????熊偉表示，購買保險是一種商業(yè)行為，但是，目的是為了解決受災(zāi)人員的困苦，政府自己不是受益人，“因此，我認(rèn)為這也是一種福利，是民政部門的職責(zé)范圍，可以考慮從彩票公益金中開支。”

????目前，彩票公益金的使用限于公益目的，但目前這個概念并沒有得到明確的解釋，福利彩票[專題 開獎 圖表 購買]、體育彩票按其發(fā)行目的而使用。“就福利彩票而言，我個人認(rèn)為，扶危濟(jì)困是其本分。購買保險的行為，分散了社會風(fēng)險，每個人受益的機(jī)會均等。一旦發(fā)生災(zāi)害，保險公司可以代政府進(jìn)行理賠，這相當(dāng)于一種財政支出，可以避免未來的負(fù)擔(dān)。”熊偉說。

????熊偉表示，“如果福利彩票發(fā)行時，已經(jīng)限定了使用地域、使用對象，比如地震救災(zāi)彩票，洪水救災(zāi)彩票，專門用于某一個特定的災(zāi)難，彩票公益金當(dāng)然必須受到限制，只能用于規(guī)定用途和對象。但是，如果事先并無具體明確的限定，只要符合福利的要求，我認(rèn)為都是可以接受的。”

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