體制改革
小政府大社會
建省辦特區(qū)伊始，海南便勇?lián)母铩霸囼炋铩钡闹厝危浴懊^過河”的方式，留下一連串敢闖敢試的足跡。
“小政府、大社會”，海南的決策者首先選擇了向權(quán)力開刀的自我“革命”，即縮小政府的行政干預(yù)職能，擴(kuò)大社會功能。
1988年5月，海南的省直機(jī)構(gòu)比原來行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半，人員編制少了200多人。一大批行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，原行政區(qū)的11個經(jīng)濟(jì)主管局和8個行政性公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體，進(jìn)入“大社會”。
政府的權(quán)力小了，企業(yè)獨(dú)立決策權(quán)力大了，社會的活力被有效地激發(fā)出來。海南的市場機(jī)制得到迅速發(fā)育，僅兩年時間，全省生產(chǎn)資料市場調(diào)節(jié)率即達(dá)到70%以上，成為全國第一個全面放開糧食價格的省份。
由率先推行“小政府、大社會”拉開改革開放序幕的海南，勢如破竹地取得多項“全國第一”：全國第一個實現(xiàn)省級行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕；全國第一個簡化審批手續(xù)實行公司直接登記制；全國第一個實現(xiàn)“公路交通無關(guān)卡”；全國第一個實現(xiàn)綜合性社會保障制度；全國第一個實行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制……
“小政府、大社會”被稱為中國體制改革的一朵奇葩。它為全國行政管理體制改革提供了超前試驗，也為國家“大部制”改革提供了參考模式。
直到今天，全國各地不少正在推行的改革舉措，都能在海南找到先行先試的背影。
發(fā)展出路
早在建省前的1987年，海南建省籌備組即清晰地看到，面臨“低起點(diǎn)”的海南要實現(xiàn)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的“高目標(biāo)”，其出路，在于吸引境外資金。而要吸引外資，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制顯然不能適應(yīng)。
在行政管理體制改革的同時，海南在全國率先叩響了市場經(jīng)濟(jì)的大門。
“建設(shè)大特區(qū)就是要實行市場經(jīng)濟(jì)，自覺發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。一切經(jīng)濟(jì)活動都必須符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。”1988年9月1日，海南首任省委書記許士杰在海南省第一次黨代會上的報告中提出，企業(yè)不分大小，不分經(jīng)濟(jì)成分，一律實行平等競爭。
在25年前的中國，在計劃經(jīng)濟(jì)體制仍然一統(tǒng)天下的情況下，海南將發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的理論，上升為省委、省政府的戰(zhàn)略決策，并以黨代會報告的方式確立為推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，實為石破天驚之舉。
海南著名學(xué)者廖遜說，海南提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年；而提出一切經(jīng)濟(jì)成分平等競爭，比黨的十五大的類似提法，早了9年。
轉(zhuǎn)變帶來了歷史性的變化。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后的短短數(shù)年內(nèi)，海南的外資企業(yè)迅速發(fā)展到近萬家。
從自發(fā)探索到自覺培育，由無序到有序，海南一步一步朝著完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前進(jìn)。
“在舉世矚目中，海南歷史進(jìn)入了一個新紀(jì)元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道。……海南省作為我國開放改革的前沿、超前試驗的基地，無論成功的經(jīng)驗，抑或失敗的教訓(xùn)，都是寶貴的財富，對全國的進(jìn)一步改革和開放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過的路，要做的是前人未做過的事，其艱難險阻，在所難免。然而，正因為如此，其使命才倍覺重大，其任務(wù)才更顯光榮。”
這是發(fā)表于海南日報1988年5月20日一版的編輯部文章《前進(jìn)！海南人民》中激情澎湃的話。
歲月如梭。今天，站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25周年的門檻上，重讀這篇文章，感慨萬千，倍感親切。
我們看見，正是敢闖敢干的大特區(qū)精神，支撐著海南在曲折艱辛的發(fā)展道路上，改革不息，探索不止。今天的海南，站在新的歷史起點(diǎn)上，堅定地承接、續(xù)寫和肩負(fù)起大特區(qū)新的國家擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)和捍衛(wèi)南海主權(quán)的道路上，正快馬加鞭，奮發(fā)進(jìn)取！
（編輯：李琳）
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