北京時(shí)間1月14日12時(shí)整。

緊張而興奮的情緒銷蝕了13個(gè)小時(shí)的時(shí)差，橫跨大西洋，從美國(guó)一直蔓延至2萬多公里外，位于中國(guó)北京市西城區(qū)某辦公大樓的格子間里。

“沒中”。

“我的也沒有”。

“哎呀，原本最后一個(gè)特殊號(hào)碼是要選10的，要不然還能中幾美元”。

幾句話后，聚在一起的幾個(gè)年輕人又開始了各自的工作。

讓他們緊張的是美國(guó)時(shí)間13日深夜開出的最新一期“強(qiáng)力球”彩票，興奮則緣于巨大的獎(jiǎng)池——15億美元。有媒體這樣評(píng)價(jià)，一旦中獎(jiǎng)，直接進(jìn)入福布斯富豪榜。

身在中國(guó)，如何購(gòu)買美國(guó)彩票？答案很簡(jiǎn)單——微信代購(gòu)。

不過，此類特殊的微信代購(gòu)是否合法？即使中獎(jiǎng)，是否存在法律以及其他風(fēng)險(xiǎn)？這些問題似乎是代購(gòu)者以及買家未曾思考過的問題。

不用本錢的生意

美國(guó)時(shí)間1月13日中午時(shí)分，在紐約曼哈頓華爾街一家小商店里，張華（化名）仍在做最后的“拼搏”。

據(jù)最新一期“強(qiáng)力球”開獎(jiǎng)還有幾個(gè)小時(shí)，微信代購(gòu)群里仍有客戶在不斷下單購(gòu)買彩票。在過去的幾天，張華每半天就要統(tǒng)計(jì)彩票訂購(gòu)數(shù)量以及客戶的自選號(hào)，之后迅速購(gòu)買，再將彩票以圖片形式發(fā)給客戶。截至13日中午，張華已經(jīng)發(fā)出了上千張這樣的圖片。

“強(qiáng)力球”是美國(guó)最受歡迎的彩票之一。“強(qiáng)力球”玩法設(shè)置是從55個(gè)白球中選出5個(gè)，再?gòu)?2個(gè)紅球中選出1個(gè)，若6個(gè)號(hào)碼全中即可中得頭獎(jiǎng)。

從今年1月6日“強(qiáng)力球”彩票開出的5億美元頭獎(jiǎng)再次落空后，1月7日該彩票的銷售速度成倍增長(zhǎng)。由于連日來的強(qiáng)勁銷售，1月13日上午美國(guó)“強(qiáng)力球”彩票的頭彩已經(jīng)跳漲至15億美元。美國(guó)多州聯(lián)合彩票協(xié)會(huì)官員稱，該金額是美國(guó)，也可以說是全球彩票發(fā)行以來的最高頭獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。

要想中獎(jiǎng)，并非易事。

美國(guó)媒體報(bào)道稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次猜中全部6個(gè)數(shù)字、獲得頭獎(jiǎng)的概率約為2．92億分之一。CNBC報(bào)道說，中獎(jiǎng)概率相當(dāng)于拋硬幣連續(xù)28次人頭朝上的概率。

即使如此，仍然未能阻擋美國(guó)民眾的購(gòu)買熱情。

當(dāng)天，紐約氣溫驟降。張華仍然堅(jiān)持在室外排隊(duì)購(gòu)買，因?yàn)橛欣蓤D。

每張售價(jià)兩美元折合人民幣不到14元的彩票，張華售價(jià)每張20元。一旦中獎(jiǎng)，不論面額大小，他都要從中抽取10％的費(fèi)用。而他要做的，僅僅是排隊(duì)購(gòu)買，即可收利。

“其實(shí)我還算是講理的，有的代購(gòu)將一注賣到了30元，加價(jià)翻倍還要多，客人圖個(gè)好彩頭往往心甘情愿下單，也不再糾結(jié)這一二十元。”張華說。

目前所有彩票由張華代客保管，除了每注的20元，他并沒有收取任何額外的服務(wù)費(fèi)，也沒有跟客人簽訂中獎(jiǎng)后的分成協(xié)議，只是口頭約定中獎(jiǎng)了分他一成，“客人也都樂呵呵地答應(yīng)著”。

要是中了大獎(jiǎng)，是要代客領(lǐng)獎(jiǎng)轉(zhuǎn)賬還是客人親自來美國(guó)，具體怎么操作，張華表示沒有想那么多。

游走于灰色地帶

當(dāng)記者問到代購(gòu)彩票有沒有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，張華認(rèn)為，最大的問題在于，他自己也不確定海外幫忙下注博彩是否合法。張華也頗有顧忌，特意囑咐記者要求化名。

的確，就連代購(gòu)行業(yè)本身也有諸多非議，具體到操作過程和清關(guān)環(huán)節(jié)更是缺乏相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管，而彩票這種以獎(jiǎng)金為目的直接跟錢掛鉤的特殊商品，走上代購(gòu)模式，必然會(huì)成為代購(gòu)中異常敏感的另類。

對(duì)此，參與編撰《彩票藍(lán)皮書：中國(guó)彩票發(fā)展報(bào)告（2015）》的國(guó)家行政學(xué)院教授馬福云在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說：“從我國(guó)彩票管理規(guī)范來看，微信代購(gòu)美國(guó)彩票尚處于法律規(guī)范的灰色地帶，很難給出不合法的論斷。目前，我國(guó)尚沒有法律明確禁止我國(guó)公民購(gòu)買外國(guó)彩票，也沒有法律明確禁止代購(gòu)彩票。根據(jù)‘法無禁，即可為’的基本法治精神，很難說代購(gòu)彩票違背法律。”

“從代購(gòu)地的彩票管理規(guī)范來看，代購(gòu)彩票、幫忙下注博彩是否合法的關(guān)鍵還在于購(gòu)彩、博彩行為發(fā)生的地區(qū)，如果行為發(fā)生地區(qū)的法律不禁止這種行為，可以認(rèn)定為合法，符合當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范。對(duì)微信代購(gòu)美國(guó)彩票的具體行為分析，可以發(fā)現(xiàn)代購(gòu)彩票的實(shí)際購(gòu)買行為發(fā)生在美國(guó)，如果當(dāng)?shù)胤蓻]有禁止此類行為，很難說此類行為違背法律。”馬福云分析說，目前，我國(guó)彩票管理規(guī)范的法律層級(jí)屬于行政法規(guī)，更多的是部門規(guī)章，尚不存在彩票管理的法律。彩票管理?xiàng)l例第三十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。很明顯，這一條款規(guī)范的是彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)及其銷售人員的行為，屬于禁止性規(guī)范。此條例規(guī)范的是彩票的發(fā)行銷售方，對(duì)彩票購(gòu)買方則基本沒有進(jìn)行規(guī)范。

除了是否合法的問題，張華并不覺得會(huì)有別的風(fēng)險(xiǎn)，也毫不擔(dān)心中獎(jiǎng)后會(huì)和客人之間有糾紛。當(dāng)然，也有一些代購(gòu)并不這么認(rèn)為。

在美國(guó)留學(xué)的郭涵通過微信告訴記者，她不考慮幫不認(rèn)識(shí)的人代購(gòu)彩票，怕一旦中獎(jiǎng)會(huì)有糾紛。

“中獎(jiǎng)?wù)咝璺?9次提取全部獎(jiǎng)金，每年提取一次（即年金方式），也可選擇一次性申領(lǐng)，但到手獎(jiǎng)金總額較低。美國(guó)國(guó)稅局的所得稅最高稅率為39．6％，發(fā)獎(jiǎng)金前政府會(huì)先扣25％，剩下的稅金在報(bào)稅時(shí)再繳。”郭涵在微信中這樣簡(jiǎn)述了美國(guó)彩票的申領(lǐng)程序。

另外，郭涵說，在美國(guó)，只要年滿18歲，都可以合法購(gòu)買“強(qiáng)力球”，所得的獎(jiǎng)金也是一樣的。除了聯(lián)邦政府會(huì)扣去30％的稅外，每個(gè)州所扣除的稅率也有所不同。此外，來自不同國(guó)家的居民所收取的稅率也將各有差異。

“但問題是，購(gòu)買‘強(qiáng)力球’后需要在背面簽字，找人代購(gòu)彩票后如何拿到票，怎么郵寄，是不是被官網(wǎng)承認(rèn)，這些問題請(qǐng)大家自行考慮清楚。”郭涵說，這是自己對(duì)希望代購(gòu)美國(guó)彩票的朋友發(fā)出的一條提醒信息。

代購(gòu)美國(guó)彩票，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)？

馬福云的回答是肯定的，而且是“很大的法律風(fēng)險(xiǎn)”。

“盡管美國(guó)有跨州發(fā)行的彩票，也有州與州共同發(fā)行的州際彩票，但是美國(guó)的彩票大多是以州為單位來發(fā)行的，不同的州有不同的彩票發(fā)行規(guī)則，對(duì)彩票資金的管理也會(huì)有很大差異。美國(guó)大多數(shù)州限定民眾購(gòu)買本州的彩票，跨州購(gòu)買彩票或者郵寄彩票都是非法的。對(duì)于游客而言，大多數(shù)州并不限制其購(gòu)買，但如果得中大獎(jiǎng)，能否拿到獎(jiǎng)金則需另當(dāng)別論，美國(guó)也有非法移民、游客領(lǐng)獎(jiǎng)被拒絕的案例。”馬福云向記者介紹說，通過微信代購(gòu)彩票中獎(jiǎng)在兌獎(jiǎng)過程中也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘?gòu)買者必須拿到真正的彩票，才能領(lǐng)取獎(jiǎng)金。同時(shí)，在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)還需要審查核實(shí)中獎(jiǎng)人的身份信息。如果中大獎(jiǎng)，代購(gòu)者是否會(huì)將彩票交給購(gòu)買者暫且不提，領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)是否可以拿到獎(jiǎng)金都是問題，因?yàn)橄拗瀑?gòu)買就會(huì)產(chǎn)生身份審查，美國(guó)的一些州會(huì)限制非居民身份以及非美國(guó)籍或者沒有美國(guó)社保號(hào)（SSN）的人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。當(dāng)然，代購(gòu)彩票也可以請(qǐng)代購(gòu)者代領(lǐng)獎(jiǎng)金，當(dāng)然其中也并非不存在風(fēng)險(xiǎn)。

在馬福云看來，代購(gòu)彩票加價(jià)后銷售，可以視為一種彩票再銷售行為。基于彩票再銷售，彩票代購(gòu)者在其中存在謀利空間，彩票購(gòu)買者和代購(gòu)者之間構(gòu)成事實(shí)上的彩票購(gòu)銷關(guān)系，彩票代購(gòu)者成為實(shí)際的彩票銷售人員。

“彩票代購(gòu)行為從道理上應(yīng)該叫停，但是如何執(zhí)行還是個(gè)難題。眾所周知，彩票在世界各國(guó)基本都是特許發(fā)行銷售的。彩票發(fā)行銷售需要合法的機(jī)構(gòu)和人員。彩票代購(gòu)者并非都是合法的彩票銷售人員，這種彩票銷售就成為非法行為。”馬福云分析說，杜絕彩票代購(gòu)行為，還是要從彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)和人員入手，明確彩票發(fā)行銷售的范圍和對(duì)象，從法律上禁止彩票向本區(qū)域范圍以外銷售，或者禁止向本國(guó)、本地公民之外的人員（游客除外）銷售。尤其是要從兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)入手，禁止不合格的購(gòu)買者兌獎(jiǎng)，從而杜絕彩票代購(gòu)行為的發(fā)生。對(duì)于目前已經(jīng)發(fā)生的代購(gòu)行為可以采取既往不咎的方式，給出確定的時(shí)點(diǎn)，明確此后不認(rèn)可彩票代購(gòu)行為。

馬福云進(jìn)一步向記者分析說，代購(gòu)海外彩票很多都是個(gè)人對(duì)個(gè)人進(jìn)行的，其應(yīng)對(duì)和監(jiān)管代價(jià)很高。對(duì)此，可行的辦法是澄清代購(gòu)中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，讓代購(gòu)者清楚認(rèn)識(shí)到代購(gòu)彩票即便中獎(jiǎng)，實(shí)際要拿到彩票中獎(jiǎng)資金也是困難重重，或者不可能拿到獎(jiǎng)金，從而知難而退，逐漸減少彩票的代購(gòu)。

“對(duì)于代購(gòu)海外彩票最好的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)該是將我國(guó)的彩票事業(yè)發(fā)展好，提高我國(guó)彩票游戲的趣味性、娛樂性，提高彩票對(duì)彩民的吸引力，推動(dòng)我國(guó)彩票事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)彩票發(fā)行銷售的誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)責(zé)任建設(shè)，使得我國(guó)彩票可以吸引廣大彩票購(gòu)買者，進(jìn)而使得彩票海外代購(gòu)行為減少乃至杜絕。”馬福云說。

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