胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調指出，必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境。我們要認真學習領會這一精神，大力推進節能減排和生態環境保護，切實提高生態文明水平和可持續發展能力。

（一）

堅持不懈推進節能減排工作，切實加強生態環境保護，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，也是破解資源環境約束、促進可持續發展的必由之路，對于維護人民群眾的環境權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。

當前，節能減排雖已取得顯著成效，但節能減排的形勢還相當嚴峻。從客觀上看，我國能源消費總量已經很大，能源需求還在較快增長，產業結構不夠合理，節能減排的能力、手段明顯不足，基礎薄弱。從主觀上看，還存在思想認識不深入、責任落實不到位、政策措施不落實，監督檢查不力、激勵約束不強等情況。因此，我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識節能減排的重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，大力推進節能減排。

第一，堅持以科技創新和技術進步推動節能減排。科學技術是第一生產力，也是節能減排的第一推動力。節約能源不是簡單的減少使用，也不能降低人民群眾的生活質量，根本上要通過采用先進技術提高能源利用效率。要加快建立節能減排的技術支撐體系，選擇一批關系全局的重大技術項目，攻克一批共性和關鍵技術，引進消化吸收一批國外先進節能減排技術和管理經驗。在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度。加大節能減排技術產業化示范和推廣應用，建立相關技術的遴選、評定及推廣機制。實施節能重點工程、環境治理重點工程、循環經濟重點工程。通過科技創新和技術進步，為節能減排提供強大而持久的動力。

第二，加強節能減排能力建設。加強基礎工作和能力建設是有效推進節能減排的前提。要健全標準體系，改進統計監測，加強能源生產、流通、消費統計，并根據污染排放新特點，完善減排統計監測和核查核算方法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。通過強化能力建設，為“十二五”節能減排目標的實現提供有力保障。

第三，推進重點領域節能減排。對重點用能單位加強管理的潛力大、見效快，是節能減排的有效途徑。要對重點用能單位的生產經營活動進行科學的管理、組織、控制，以大幅度降低能耗、減少排放。工業、建筑、交通是能源消費的主體。工業領域要嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，從源頭和全過程控制污染物的排放。建筑節能要科學合理改造已有建筑，積極發展綠色建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。交通節能減排要重視發展公共交通，統籌發展和優化運用多種運輸方式，積極推廣節能與新能源汽車。隨著人民生活水平的提高，生活用能成為增長最快的領域。要推廣使用經濟高效的節能產品，提倡綠色低碳消費，鼓勵引導城鄉居民形成節能環保的消費模式和生活方式。各類公共機構要嚴格遵守節能減排的各種標準和規范，發揮示范帶頭作用。繼續大規模開展植樹造林，增加森林碳匯，減少溫室氣體排放。

第四，完善節能減排長效機制。節能減排要深入持久地開展下去，必須有相應的體制機制作保障，形成強有力的激勵和約束機制。為此，要進一步完善財稅金融政策，加大財政資金對高效節能產品推廣、環境污染治理的支持引導作用。

（二）

當前，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，經濟發展與資源環境的矛盾較為突出。我們必須增強責任感和緊迫感，充分認識新形勢下進一步加強環境保護的重大意義，切實做好環境保護工作。

第一，全力完成年度主要污染物減排任務。要完善各項措施，嚴格控制增量，加大考核力度，繼續強化工程減排和管理減排，進一步做好加快污染物治理、污水處理設施建設等方面的工作，加強機動車減排，開展農業和農村污染減排；嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。

第二，優先解決損害群眾健康的突出環境問題。要進一步加大污染治理力度，切實改善大氣環境質量。重金屬污染對人民群眾尤其是兒童的身體健康損害很大，要對重點防控地區、行業和企業進行集中治理。同時，還要進一步提高飲用水水質達標率，開展農村環境綜合整治，減少農村面源污染。

第三，著力推進重點流域領域污染綜合防治。要堅持讓江河湖泊休養生息，改善水環境質量，毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，推進重點流域水污染防治，強化企業環保核查和后督查。

第四，加快環境科技創新。要把科技創新放在突出位置，切實提高科技對環境保護的支撐能力；大力推進水體污染控制與治理、區域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等重大環境科技專項；把自主創新與引進消化吸收結合起來，力爭在共性技術、關鍵技術、核心技術上取得突破；千方百計用好現有人才，創造條件吸引國內外優秀人才，培養和造就一支高水平的環境科研隊伍；完善環境科技體制機制，充分發揮政府的引導作用和企業在科技創新中的主體作用，依托國家重點實驗室、工程技術中心和企業技術創新平臺，提升環境科研能力；加快推廣環境科研成果，加大環保技術裝備研發力度，不斷降低治理成本。

第五，全面落實環境保護責任。環境保護是加強社會管理和提供公共服務的重要方面。各級地方政府要對本轄區主要污染物總量削減、環境質量和環境安全負責，切實加強環境執法和應急管理工作，妥善處置各類突發環境事件。企業是污染排放的主體，也是污染防治的責任主體，要鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施，嚴格遵守環境法律法規，切實承擔保護環境的社會責任。

（三）

維護生態安全，貴在實踐、重在落實。集體林權制度改革是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措，繼續搞好生態建設，首先要繼續深化林業改革。其次，要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》，穩步推進造林綠化。其三，要切實加強資源保護管理，包括加強以林地為核心的森林資源保護管理，加強濕地保護與恢復，加強野生動植物保護和自然保護區建設管理等方面的工作。此外，還要強化林火監測和火險預警響應，加強野生動物疫源疫病監測防控，完善沙塵暴災害應急體系建設，全面增強應急能力建設。

（作者單位：國務院研究室）