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阿羅約繼埃斯特拉達拉后塵菲律賓政壇貪腐怪圈何時止

海口網　http://www.ymz120.cn　時間：2011-11-23 15:39

　　昔日的“亞洲鐵娘子”，如今成了頭系繃帶、面色憔悴、囿于病房的可憐老嫗。

　　前總統阿羅約10年前將埃斯特拉達拉下馬，

　　如今自己面臨貪腐指控

　　菲律賓政壇貪腐怪圈何時止？

　　現年64歲的菲律賓前總統阿羅約因卷入多起貪污和選舉舞弊案，可能將淪為“階下囚”。10年前，阿羅約上臺不久即推動對前任總統埃斯特拉達的貪腐指控，而如今，歷史在她身上戲劇性地重演。這種奇怪的現象緣何發生？菲國的反腐為何頻頻陷入死胡同？

　　本期時事圓桌，我們邀請3位專家，圍繞“逮捕阿羅約”事件背后的菲律賓反腐怪圈、政治清算怪圈和政治集團斗爭等焦點問題進行解讀。

　　本期嘉賓

　　汪新生

　　中山大學亞太研究院副院長

　　陳慶鴻

　　中國現代國際關系研究院南亞東南亞與太平洋研究所研究員

　　代帆

　　暨南大學東南亞研究所助理教授

　　反腐斗士是真是假？

　　南方日報：阿基諾三世政府此次高調反腐目的何在？

　　代帆：阿基諾三世沒有從政經歷，政治經驗不是很豐富，他需要通過反貪樹立自己的威信，謀求政治合法性。

　　汪新生：我更傾向于秋后算賬。阿羅約的事情已經過去很久了，而阿基諾政府偏偏在她實際上已經可以外出就醫的情況下高調將其逮捕，這很不尋常，反映出里面政治斗爭的背景，而且有明顯的新聞炒作的味道。菲律賓的家族政治爭斗根深蒂固，2009年就曾發生一個家族的人在地區選舉中對另一個家族選民的屠殺，令人瞠目結舌。

　　陳慶鴻：我認為，一方面這是阿基諾的執政承諾，但是不可否認，菲律賓的政治斗爭很激烈。一個政府的任期只有6年，所以這6年里當權者都很努力地往政府里面安插自己的人，阿羅約下臺之前也是如此。所以我覺得阿基諾這個行動也有這樣一個意圖：把阿羅約的勢力打壓下去，把自己的勢力扶上來。

　　腐敗怪圈能否打破？

　　南方日報：除了阿基諾三世的母親阿基諾夫人，菲律賓其余總統都曾不同程度地卷入腐敗丑聞。逮捕阿羅約能否終結菲律賓的腐敗怪圈？

　　陳慶鴻：這個有待觀察，菲律賓的腐敗不是一個人的問題，而是整個制度的問題。不僅有制度層面的原因，也有政治社會文化方面的原因。打擊阿羅約也許能起到以儆效尤的效果，但不可能馬上消除腐敗的根源。

　　代帆：不可能。菲律賓很多政治家來自大地產家族，他們控制菲律賓農村大片土地，阿基諾三世本身是政治家族的一員，以他一個人的力量是無法左右菲律賓政治發展的。其二，前任貪污的統治者會利用手中的權力培養一大批既得利益者，這些人可能會阻礙阿基諾的改革。此外，菲律賓目前沒有完善的反腐機制。公務員工資非常低下，有時會通過尋找灰色部分來彌補家庭收入。

　　觀點PK

　　政治清算已成慣例？

　　南方日報：阿羅約2001年上臺時也高舉反腐旗號，清算前任總統埃斯特拉達。在菲律賓，新任總統通過“反腐敗”來打擊前任總統，似乎成為慣例。如何解釋這個現象？

　　汪新生：這種清算在菲律賓的政壇上很常見。之所以會這樣，一方面是新政府為贏得民眾支持、樹立威信而采取的一種政治表態。另一方面，是出于利益集團斗爭的需要，這種“需要”積累到一定程度就會爆發出來，通過各種方式打擊對手。

　　代帆：我并不認為菲律賓存在現任總統清算前任總統的怪圈，只是個別現象。之所以發生這樣的情況，是因為菲律賓政黨沒有明確的政治分野，不存在意識形態上的分歧。因此在競選時為了打敗對方，通常運用的手段是舉起反貪的大旗，以反貪的旗號去贏得大選。

　　陳慶鴻：菲律賓的統治者在任期內要為附庸在其政治家族之上的人謀利益，下一任上臺也是如此，因此就需要打破前任在其任期內構筑的權力結構，對它進行清算。

　　下臺總統會被善待？

　　南方日報：菲律賓政壇雖然屢屢清算前領導人，但事實上這些被清算的人過得還算不錯，比如說阿羅約的上任總統埃斯特拉達就是個例子。這是為何？與菲律賓政治文化傳統有沒有關系？

　　陳慶鴻：雖然他們被清算，但是“盤”還在，也即他們所依附的家族、群體還依然在菲律賓政壇上發揮影響力。在埃斯特拉達任內，菲律賓的大資本家族看重誰，誰就有機會翻身。

　　此外，有人說菲律賓人民的心都比較“軟”，一個人在任時大家都痛恨他、咬牙切齒，可是當他下臺了、很狼狽的時候，大家卻又對他充滿同情，這樣一種民族心理也是導致很多懲罰沒有徹底的原因吧。

　　代帆：這確實和菲律賓的文化傳統有關系。阿羅約赦免埃斯特拉達的時候我正好在菲律賓，當時菲律賓媒體認為，阿羅約希望自己特赦埃斯特拉達成為一個慣例，從而給自己今后留條后路。

　　阿羅約尚有轉機？

　　南方日報：阿羅約遭起訴一案有沒有轉機？

　　陳慶鴻：目前來看，很難有轉機，當然這要取決于最高法院和政府力量的對比。但根據現在菲律賓國內輿論來看，要求對阿羅約進行調查、審判甚至加罪的呼聲會高一點。我認為，調查肯定會繼續，伴隨著國內不同陣營的斗爭，局勢有可能會繼續激化。

　　汪新生：在金錢和其他因素的作用下，法院的“攻防戰”可能會持續很久，很有可能消除部分指控。我的初步判斷是，不太可能有很高的刑罰判決，甚至也不排除放掉她的可能。外部政治因素的影響目前還不是很明顯。但是，美國應該不會非常明顯地站到某一方。

　　代帆：我認為阿基諾這次很有可能不會寬恕阿羅約，因為反腐反貪已經成為他的政治資本，如果他赦免阿羅約，情況就會對他不利。況且阿羅約的確是非常腐敗，菲律賓很多人不喜歡她，阿基諾不會逆民意而動。

　　“東方民主之窗”徒有虛名？

　　南方日報：美國在菲律賓推行“美式民主”，菲律賓曾被稱為“東方民主之窗”。而如今的菲律賓，一派腐敗成風、政局動蕩的現象。這是為何？

　　陳慶鴻：菲律賓的政治文化比較奇特。最初，菲律賓是一個部落社會，部落的人要聽權威者的話才得以存活；后來它淪為西班牙的殖民地，一群寡頭對社會實行專制統治，菲律賓民眾依附寡頭而生；再后來美國的民主選舉制度被移植到這里。但事實上，菲律賓的民主制充其量只是“選主制度”，也就是以選票取勝，一個家族如果足夠大，能夠惠及到很多人，就能召集很多選票，這往往造成菲律賓的寡頭越來越大，家族政治越來越強。新一任總統上臺后就要照顧整個家族的利益。這樣奇怪的組合導致了菲律賓雖有民主之名，卻無民主之實。

　　代帆：菲律賓把美式民主嫁接在一個封建基礎之上。過去它曾處于西班牙殖民統治之下，政治意識受西班牙啟蒙，因此政治結構里存在著大地主大資產階級，而且他們控制著菲律賓政壇。這是一個封建式的社會結構，它不具備美式民主的政治基礎和社會基礎，在各方面都沒有做好民主的準備。

　　汪新生：菲律賓雖然標榜自己是最早移植美式民主的國家，但其政治制度和它的社會經濟發展狀況不符合，社會壟斷勢力強大，貧富差距懸殊，中產階級不具備穩定的政治優勢。要真正推行公民社會的民主政治議程，難度相當大。

　　另外，政治文化傳統背后還是經濟因素在“搗鬼”，因為家族政治是以金錢為支撐的。菲律賓長期以來經濟發展不景氣，無論哪一個政黨上臺都會遇到很大的問題。他們在得不到民眾支持情況下，往往采取一些“非常手段”，要么獨裁，要么通過各種手段打擊政治對手。