京華時(shí)報(bào)制圖何將

　　北京本月底將公布調(diào)整后的小客車(chē)購(gòu)車(chē)搖號(hào)實(shí)施細(xì)則，新方案將從明年1月起正式實(shí)施。昨天，北京市交通委主任劉小明做客城市管理廣播城市零距離節(jié)目時(shí)透露，對(duì)于先進(jìn)入搖號(hào)池的申請(qǐng)者將提高中簽比率。此外，電動(dòng)車(chē)搖號(hào)將先通過(guò)報(bào)名方式分配指標(biāo)，超過(guò)指定額后需搖號(hào)。

　　◎舉措

　　先搖號(hào)者增中簽率

　　目前，已有170多萬(wàn)人在爭(zhēng)奪購(gòu)車(chē)指標(biāo)，其中不少人參與搖號(hào)時(shí)間很長(zhǎng)。明年啟用新?lián)u號(hào)政策，屆時(shí)搖號(hào)比例將達(dá)到130：1。市交通委主任劉小明表示，有市民建議以家庭為單位搖號(hào)，有的建議給先搖號(hào)者一些激勵(lì)措施，有的建議拿出一些指標(biāo)拍賣(mài)，對(duì)此，交通部門(mén)都進(jìn)行了研究。

　　劉小明說(shuō)，讓先搖號(hào)的市民中簽概率大些，合情合理合規(guī)合法，考慮到市民這方面要求，交通部門(mén)結(jié)合各方意見(jiàn)將在明年做適當(dāng)調(diào)整。不過(guò)，提高中簽比例，不代表肯定能搖中，但至少?gòu)男睦砩蟻?lái)說(shuō)，政策已經(jīng)考慮到這部分人的狀況。

　　限購(gòu)限行將被“置換”

　　目前北京有540萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，年增2.5%，而道路年增1%到2%就很不容易。劉小明表示，政府希望通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)解決問(wèn)題。“不是不讓大家擁有車(chē)輛，是延緩擁有車(chē)輛的進(jìn)程。”

　　劉小明說(shuō)，“限購(gòu)、限行”都是短時(shí)間臨時(shí)政策，“是3年、5年，還是多少時(shí)間，要看北京的整體交通、環(huán)境等發(fā)展變化情況”，可以肯定地說(shuō)，過(guò)一段時(shí)間這個(gè)政策會(huì)被“置換”出來(lái)，改用更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段。如新加坡一個(gè)牌照只有8年使用權(quán)，費(fèi)用約在40萬(wàn)元人民幣，8年后牌照失效。目前，新加坡年機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)率0.5%。

　　劉小明認(rèn)為，像北京這樣的特大城市，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和運(yùn)用更適合，新加坡就是不錯(cuò)的成功案例。他建議，現(xiàn)在不急用車(chē)的人，不要急于盲目參與搖號(hào)，因?yàn)閷?lái)使用成本肯定會(huì)提高。

　　昨天，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚在出席一個(gè)論壇時(shí)表示，治堵要因地制宜，不能一刀切地“限”，“交通是非常地域化的問(wèn)題，大城市中心區(qū)、高密度區(qū)域一定要靠集約化方式解決，要控制小汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)，但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)需要小汽車(chē)滿足出行需求”。要進(jìn)行綜合全方位治理，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段。“目前中國(guó)許多城市采用行政手段治堵，見(jiàn)效很快，但這是不可持續(xù)的，因?yàn)闆](méi)從根本上影響需求人群。”

　　◎影響

　　恐慌性搖號(hào)“占坑”不會(huì)激增

　　先進(jìn)入搖號(hào)池，中簽的幾率更大，這是否會(huì)影響部分無(wú)購(gòu)車(chē)打算的人也恐慌性進(jìn)行搖號(hào)“占坑”，以免晚進(jìn)入吃虧？對(duì)此，交通專(zhuān)家王江燕表示，搖中后申請(qǐng)者必須在半年內(nèi)買(mǎi)車(chē)，如果家里在三五年內(nèi)無(wú)購(gòu)車(chē)需求，搖中也是浪費(fèi)。所以，恐慌性進(jìn)入搖號(hào)池的人不會(huì)特別多。

　　王江燕同時(shí)指出，政府提到要提高早進(jìn)入者的比重，但并不是說(shuō)早進(jìn)入者一定能得到指標(biāo)。畢竟目前已經(jīng)有很大的盤(pán)子，而且中簽概率已經(jīng)降至很低，所以，即便對(duì)先到者有所偏重，也不會(huì)有太大的比例，這種影響應(yīng)該不大。“我認(rèn)為這樣的調(diào)整，只是政府對(duì)民眾高呼聲的一種回應(yīng)。”

　　◎追問(wèn)

　　1 “先搖者易得”是否公平

　　交通專(zhuān)家王江燕表示，搖號(hào)政策實(shí)施3年來(lái)，出現(xiàn)了很多久搖不中的申請(qǐng)者，是否能對(duì)這些人與剛進(jìn)入的人進(jìn)行區(qū)分？公眾對(duì)此想法的呼聲不斷，從公平性角度講，先進(jìn)入搖號(hào)池的人等的時(shí)間更久，所以提高他們的中簽率是合理的。

　　先搖號(hào)更容易拿到購(gòu)車(chē)指標(biāo)，這對(duì)于晚進(jìn)入的人是否公平？王江燕認(rèn)為，提高先搖號(hào)者的中簽概率，不代表他比后搖號(hào)者更急需汽車(chē)，這與是否急需無(wú)關(guān)。“我認(rèn)為沒(méi)有誰(shuí)比誰(shuí)更急需，當(dāng)然不排除有孩子有老人而且沒(méi)有車(chē)的人，要比單身的有車(chē)族更急需，這取決于購(gòu)車(chē)者是否具備購(gòu)車(chē)條件。”王江燕說(shuō)，該措施只是因?yàn)橄葥u號(hào)者等的時(shí)間更長(zhǎng)，所以中簽幾率要更大。

　　另外，那些晚?yè)u號(hào)者可能是因工作不久不具備經(jīng)濟(jì)條件，或者沒(méi)有購(gòu)車(chē)意愿，甚至不具備停車(chē)條件等原因，在他具備條件后再參與搖號(hào)也屬正常，所以說(shuō)，對(duì)后搖號(hào)的人不公平的說(shuō)法不完全正確。

　　長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁表示，提高先進(jìn)入搖號(hào)池申請(qǐng)者中簽比，可以讓等待更久的人得到相應(yīng)公平。但這仍然不能解決剛性市民的需求問(wèn)題，將不同需求的人群放在統(tǒng)一搖號(hào)池中是不科學(xué)的，政府應(yīng)該對(duì)不同群體進(jìn)行細(xì)分。

　　2 為何不能按家庭搖號(hào)

　　此前不少專(zhuān)家提出以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)。對(duì)此，劉小明表示，現(xiàn)在還很難從法律上界定家庭。而且民政、公安部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)工作還不是特別充分，再加上離婚判決、外來(lái)人口等因素，審核有一定困難。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，購(gòu)房能以家庭為單位搖號(hào)，是因?yàn)橘?gòu)房時(shí)房主登記了配偶狀況，而車(chē)輛沒(méi)有，所以以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)有一定難度，但并不是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的想法。

　　目前最大的難度是對(duì)家庭的界定，若以家庭為單位搖號(hào)，需考慮戶籍、婚姻、車(chē)輛登記、房屋所有等因素，以兩代人還是一代人為單位？未成年人與父母是否應(yīng)屬于一家？家中有老人該如何算？讓已有的500多萬(wàn)輛車(chē)對(duì)應(yīng)相應(yīng)家庭是非常復(fù)雜的過(guò)程，涉及車(chē)管所、民政局等多個(gè)部門(mén)，不是交通委一個(gè)部門(mén)能解決的。如難從新增車(chē)上區(qū)分需求程度，可從存量上下手，比如一人名下僅能登記一輛車(chē)。

　　3 退出后再次搖號(hào)如何算

　　自搖號(hào)政策實(shí)施以來(lái)，中簽難度逐漸增大。不少市民抱著“換換手氣”的想法，選擇先退出搖號(hào)池再重新申請(qǐng)。未來(lái)先搖者提高概率政策實(shí)施后，這些“換手氣”的申請(qǐng)者算“老人”還是新申請(qǐng)者？

　　交通部門(mén)表示，具體哪些申請(qǐng)者符合適當(dāng)提高中簽幾率的政策，將在月底公布。不過(guò)，相關(guān)人士表示，每個(gè)申請(qǐng)者的身份證、駕駛證只對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，即便是中簽后退出，或者未中簽退出再進(jìn)入仍是對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，搖號(hào)系統(tǒng)根據(jù)編碼來(lái)抽取中簽者，所以按照編碼最新進(jìn)入搖號(hào)池的時(shí)間計(jì)算的可能性大。

　　◎其他

　　電動(dòng)車(chē)搖號(hào)要看是否超兩萬(wàn)輛

　　北京市2017年要將機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，明年小客車(chē)指標(biāo)將從24萬(wàn)輛減少到15萬(wàn)輛，2016年普通小客車(chē)指標(biāo)將減少至9萬(wàn)輛。純電動(dòng)小客車(chē)的數(shù)量將逐年增加，明年為2萬(wàn)輛，2016年將達(dá)到6萬(wàn)輛。劉小明說(shuō)，今年買(mǎi)電動(dòng)車(chē)不需搖號(hào)，但明年購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)搖號(hào)政策有所改變，當(dāng)申請(qǐng)人低于設(shè)定的2萬(wàn)輛時(shí)不需搖號(hào)，總量超過(guò)2萬(wàn)后則需要搖號(hào)。本月底會(huì)發(fā)布相關(guān)具體登記政策，將會(huì)是在網(wǎng)上登記。

　　對(duì)于電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)售前景，專(zhuān)家存有爭(zhēng)議。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程短，需經(jīng)常充電，充電樁設(shè)置成大問(wèn)題。電池使用有一定壽命，更換電池需不少費(fèi)用，普通電動(dòng)車(chē)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，純電動(dòng)車(chē)節(jié)能環(huán)保，充電費(fèi)用比用油便宜。隨著電動(dòng)車(chē)電池技術(shù)的提升，價(jià)格會(huì)不斷降低，銷(xiāo)量會(huì)呈漸增態(tài)勢(shì)。

　　猜想

　　如何提高先搖者中簽幾率

　　有學(xué)者從數(shù)學(xué)角度提出猜想，從時(shí)間上分，可按年區(qū)分，即上年群體中簽比高于下年群體。也可以按照月分，上月群體中簽比高于下月群體。

　　>>強(qiáng)制分布法

　　先搖者群體得到更多指標(biāo)

　　搖號(hào)系統(tǒng)分為三個(gè)部分同時(shí)進(jìn)行。假設(shè)將搖號(hào)者按年分為3個(gè)區(qū)域，2011年、2012年、2013年，總共要搖出1000個(gè)指標(biāo)。在分配指標(biāo)時(shí)，2011年參與搖號(hào)的群體可以分配到500個(gè)指標(biāo)，2012年群體可分配到300個(gè)指標(biāo)，2013年群體可分配到200個(gè)指標(biāo)，不同群體之間各自搖號(hào)，最后形成總的指標(biāo)數(shù)量。

　　當(dāng)然，搖號(hào)者可以將區(qū)域按月分為36個(gè)，也可以按比例分配不同群體之間的指標(biāo)。

　　>>權(quán)衡比重法

　　增先搖者出現(xiàn)次數(shù)

　　計(jì)算機(jī)只設(shè)定一種搖號(hào)系統(tǒng)，即采用隨機(jī)抽取編號(hào)的方式。假設(shè)將搖號(hào)者按年分為3個(gè)區(qū)域，2011年、2012年以及2013年。在計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取號(hào)碼時(shí)，設(shè)定2013年的編號(hào)出現(xiàn)1次，2012年的編號(hào)出現(xiàn)2次，2011年的編號(hào)出現(xiàn)3次，這樣2011年的編號(hào)出現(xiàn)的次數(shù)最多，被抽到的幾率自然就會(huì)增加。

　　當(dāng)然，搖號(hào)者也可以按月分為36個(gè)區(qū)域，編號(hào)出現(xiàn)的次數(shù)也可以進(jìn)行其他設(shè)定。(記者黃海蕾)