梳理2013中央改進黨風(fēng)政風(fēng)系列規(guī)定

　　中央對私人會所內(nèi)的腐敗行為“窮追猛打”,表明我國反腐正步入深水區(qū),決心堵住可能讓腐敗行為有機可乘的制度漏洞。不讓一些人抱有僥幸心理的大環(huán)境已初步形成,反對鋪張浪費的全民監(jiān)督也比任何時候都嚴密

　　會所是一個密閉的、具有良好私密性的少數(shù)人空間,是商務(wù)活動和個人交往的最佳去處之一。私密性是隱私的屏障,同時也是人性放縱的閘門開關(guān),因此會所也經(jīng)常成為藏污納垢之所。在2013年,隨著中央一系列劍指“會所歪風(fēng)”的規(guī)定出臺,會所——這個對普通百姓來說比較陌生的地方,成為了街談巷議的話題。

　　2014年元旦前夕,中央紀委、中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組更是發(fā)出通知,要求嚴肅整治“會所中的歪風(fēng)”,并要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出不出入私人會所的承諾。通知指出,近年來,一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭默F(xiàn)象屢見不鮮,其中存在違法設(shè)立經(jīng)營、侵占群眾利益、助長奢靡之風(fēng)、滋生腐敗行為等問題,群眾反映強烈。特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所,吃喝玩樂,甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等,嚴重影響黨風(fēng)政風(fēng),帶壞社會風(fēng)氣。

　　在國家行政學(xué)院教授竹立家看來,會所腐敗導(dǎo)致的最嚴重后果就是衍生出一系列權(quán)錢交易,會所腐敗的危害程度的確高于簡單意義上的公款吃喝。會所具有隱蔽私密、缺乏監(jiān)管的特點,容易滋生變相腐敗,采取有效措施遏制會所腐敗刻不容緩。

　　“見光死”的會所歪風(fēng)

　　它們或坐落于高樓大廈,或隱藏于胡同僻巷……近年來,一些地方的會所越建越多,有些官員也開始出入會所,“會所歪風(fēng)”開始成為一種新型腐敗。

　　受訪的多位反腐專家均向記者表示,會所歪風(fēng)早已不是簡單的吃喝問題,而是成為了導(dǎo)致官員腐敗的溫床。記者注意到,在北京市第二中級人民法院審理的中國出口信用保險公司原總經(jīng)理唐若昕受賄案、中煤集團原副總經(jīng)理張寶山受賄案中,兩人均利用職權(quán)收受高爾夫會所卡,價值達數(shù)十萬元。國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司原司長郝和平,受賄的高爾夫俱樂部會籍卡、會員卡有3個,折合人民幣50萬元之多；藥品注冊司原司長曹文莊案的突破,亦是從一張會員卡上找到線索的。

　　由此,自去年5月,全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動,針對會所腐敗,中央的舉措開始步步為營。

　　在“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會員卡專項清退活動”中,據(jù)中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)通報,全國共計81萬名專、兼職紀檢監(jiān)察干部全部遞交了零持有報告書,其中,中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、在編干部職工100%填寫零持有報告書。輿論普遍認為,中紀委此次開展的會員卡清退活動,是對中央“八項規(guī)定”精神的細化和延續(xù),也意味著反腐敗的打擊力度,將從公開場合向私密領(lǐng)域延伸。

　　2013年12月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,明確工作餐不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　與此同時,一些在會所中發(fā)生的違法違紀問題陸續(xù)被各級紀檢監(jiān)察機關(guān)曝光:

　　據(jù)中央紀委通報,交通運輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球,受到黨內(nèi)嚴重警告處分；據(jù)四川省紀委通報,達州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人在達縣某娛樂會所唱歌、喝酒,達州市紀委已對謝承述、劉玲的違紀問題立案調(diào)查；據(jù)重慶市紀委通報,自2013年9月,重慶對全市62家四星級以上酒店、高級娛樂場所、休閑度假中心進行明察暗訪,查處公款送禮、吃請問題2241個；制止涉嫌黨員干部大操大辦164起,清退上繳違規(guī)收受禮金100余萬元……

　　對此,中央黨史研究室研究員薛慶超直言,會所歪風(fēng)有其隱秘性,不易查辦,但大量曝光的案例已經(jīng)說明,任何腐敗都不會永遠躲在角落里、藏在陰暗處,各級黨員干部都應(yīng)引以為戒,不能存在絲毫的僥幸心理。

　　“窮追猛打”會所腐敗

　　去年年底,中央紀委、中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知,要求把整治“會所中的歪風(fēng)”作為教育實踐活動反“四風(fēng)”的內(nèi)容,嚴肅整治。有業(yè)內(nèi)人士認為,要制止這種惡劣作風(fēng)并不容易,因為很多會所設(shè)在公園、社區(qū),而舉行的豪華活動很難與家庭就餐區(qū)別開來。對此,通知特別指出,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督執(zhí)紀,盯住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規(guī)違紀行為,嚴格責(zé)任追究,及時通報曝光,形成威懾。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),整治會所歪風(fēng)并非一蹴而就之事。

　　在2013年貫徹落實中央“八項規(guī)定”的過程中,當公款吃喝受到嚴厲查處,厲行節(jié)約、反對鋪張浪費逐漸成為官場新風(fēng)和整個社會共識之時,“會所歪風(fēng)”曾有過“抬頭”之勢。

　　“在2013年上半年,公開的高檔會所的確受了很大影響,但隱蔽私人會所所受影響似乎不大,因為私人會所嚴密的安保措施‘讓領(lǐng)導(dǎo)們很放心’。”擔(dān)任某會所會籍經(jīng)理數(shù)年的劉女士向記者透露說,“但是,中央接著又出臺清退會員卡的政策,整治也越來越厲害。”

　　“現(xiàn)在已經(jīng)過了元旦,但我們的生意和往年已不能相比,下滑有些快。”面對中央的“三令五申”,作為會所從業(yè)者的劉女士的擔(dān)心與日俱增,她甚至開始籌劃“過了年要不要換個工作”。

　　“目前會所分為幾類,有的以營利為目的,收取會員費或服務(wù)費等,否則不能生存；有的會所不收費,以拉贊助費的方式生存。”北京某高端車品牌的業(yè)務(wù)經(jīng)理也向記者透露說,“自從中央推出‘八項規(guī)定’,中紀委又下令清退會員卡,私人會所的生意明顯受到影響。以前,會所根本看不上我們,現(xiàn)在都主動放低身段過來談合作,希望我們到他們那里搞活動。”

　　“不可否認的是,目前在較公開場合尤其是豪華酒店、飯店的公款消費、吃喝等現(xiàn)象得到了遏制,但由于隱秘性以及查出存在一定難度,私人會所成為了貪腐官員的‘心頭好’。”竹立家說,“中央開始整治公款吃喝后,個別官員轉(zhuǎn)而進入私人會所；中央開始整治會所腐敗,又有一些人想出辦法應(yīng)對。對此,一些民眾曾調(diào)侃,面對反腐政策和規(guī)定,貪腐官員往往是‘上有政策下有對策’。但現(xiàn)在,我想應(yīng)該提出的是‘下有對策上有政策’”。

　　“中央對私人會所內(nèi)的腐敗行為‘窮追猛打’,表明我國反腐正步入深水區(qū),決心堵住可能讓腐敗行為有機可乘的制度漏洞。”竹立家向記者分析說,“不讓一些人抱有僥幸心理的大環(huán)境已初步形成,反對鋪張浪費的全民監(jiān)督也比任何時候都嚴密。對于這類腐敗問題,從中央到地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也加大了懲處力度。”

　　“對于中央已經(jīng)出臺的制度要不折不扣貫徹落實,同時加強監(jiān)督問責(zé)機制建設(shè),切實管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嘴和手。”中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認為。

　　同時,竹立家提出,要想切實遏制會所歪風(fēng)就要嚴管會所。近年來,一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭默F(xiàn)象屢見不鮮,其中也存在大量違法設(shè)立經(jīng)營、侵占群眾利益等問題,廣大群眾對此反映強烈,深惡痛絕。竹立家認為,個別政府部門或國有企業(yè)甚至是個人租用風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑和舊居古宅,改造成單位的會所,外界一般很難知曉,這實際上是一種以權(quán)謀私。

　　除了源頭治理,竹立家認為還應(yīng)對會所的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管,“工商部門要在登記上嚴格把關(guān),稅務(wù)部門則要加強會所稅收管理和發(fā)票管理”。記者趙麗