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　　福建閩侯近日被曝光，2002年福州為興建大學城而征地，在征地款嚴重低于市場價格的情況下，當地政府承諾，失地農民家庭考生報考福州大學城內的高校，都享受20分加分政策。這一違規政策日前被叫停，但已實行了12年。

　　無論依法還是依理，失地農民都應得到公平合理的補償。但這只能是在法律法規明確規定的范圍內，主要以基于市場價格所確定的物質或貨幣形式而進行的補償，以及在符合法律的前提下，失地農民由農民變成市民的戶籍性質變更、相應社保、就業、入學等配套便民措施。而至于在高等教育上的優待，或賦予其他特權的做法，都是不合法的。對于政府而言，法無明文授權即禁止，閩侯這種做法的違法性無可置疑。

　　20分是一個令人震驚的數字。2014年福建省實際有22萬余人參加高考，如此大的考生基數，一分之差就可能是幾百名甚至上千名的排名差別。高考加分絕非小事，它違反了人人平等的憲法原則。除非有明確的法定原因，絕不可行。在我國，高考加分只是教育主管部門的政策，一直沒有明確的立法授權。根據憲法規定，教育屬國務院管理事項，高考加分至少應通過國務院行政法規來予以規范。教育部門以規章或規范性文件形式所規定的高考加分政策，其實也有在合法性上的缺失。近年來由于政策執行過程中的不規范、不透明和監管不力，也導致了一系列高招黑幕和腐敗丑聞。

　　閩侯這項加分政策，不僅沒有法律授權，甚至連一份正式文件都沒有。每年由閩侯教育局以縣政府名義打報告，然后“讓領導簽一下，請高招辦繼續執行”。這里面，涉及的部門至少有閩侯縣教育局、縣政府、福建省教育廳、高招委員會以及相關高校等機構，他們是如何串通起來連續十幾年進行如此大面積違法違紀行為的？由此可見，當地政府的濫權、瀆職等行為一定存在，紀檢部門應該參與調查。

　　多年來，違法給外資稅收優惠、外來投資者享有交通違法“豁免權”、計生部門聯手公安部門不繳計生罰款不上戶口，以及圍繞征地拆遷補償等，不少地方違法違規的土政策曝光。一把手一言堂，行政行為恣意，違法違規、濫權逾權、侵犯公民合法權利的行為時有發生。這些都凸顯權力運行機制的弊端。而治本之策就在于將權力關進籠子里，以規范程序、透明行政、嚴格監督、切實問責，實現權力的規范運行。▲(作者是《環球法律評論》雜志副主編)