上海、甘肅、山東、湖北等地近日陸續(xù)出臺政策，通過“五險一金”的緩繳、降低費率來緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是，影響社保繳費數(shù)額的另一個因素——繳費基數(shù)，已經(jīng)多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。專家建議應(yīng)增強制度吸引力，夯實繳費基數(shù)。

　　據(jù)了解，社會保險繳費數(shù)額由繳費基數(shù)(以下簡稱“費基”)和繳費費率決定。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，繳費基數(shù)按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來確定，其上下限分別為上一年社會平均工資的60%至300%。繳費基數(shù)一般每年確定一次。先由用人單位根據(jù)所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通知，申報本單位職工新一年度的社會保險繳費基數(shù)，此后，社保機構(gòu)將對費基進行集合審查。

　　不過，由于社保繳費負擔較重和制度本身吸引力不強等原因的存在，一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負擔，造成社會保險“名義”和“實際”兩個費率的存在。以養(yǎng)老保險為例，《中國社會保險發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為3037元，全年繳費基數(shù)為36444元；2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說，實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。

　　這也就意味著，實際費率可能只有名義費率的六五折。有機構(gòu)測算，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費費率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。而在替代率(退休金除以在職工資)這一指標上，如果用繳費基數(shù)來除，替代率是67%，而如果用實際工資來除，只有43%至44%。

　　對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，無論是從籌資公平的角度講，還是從個人權(quán)益的角度講，以人為壓低繳費基數(shù)的方式逃避繳費都是有害的。養(yǎng)老保險名義費率確實有較大的降低空間，但如果不關(guān)注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現(xiàn)象，則可能進一步扭曲養(yǎng)老保險制度的實踐。

　　從個人角度看，此舉將直接影響退休后的待遇水平。職工退休時的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金。在繳費年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù)，而個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。因此，養(yǎng)老金的兩個部分均是繳費基數(shù)越高，繳費的年限越長，金額越高。

　　從制度角度看，社保承擔著收入再分配的功能，應(yīng)該承擔繳費義務(wù)的人逃避繳費義務(wù)，對老老實實繳費的人來說是不公平的。“養(yǎng)老保險費率過高的問題人人關(guān)注，但其實繳費基數(shù)才是籌資水平關(guān)鍵。在繳費基數(shù)沒做實的情況下，目前虛高的費率對改善制度收支狀況是無益的，它也確實有很大的下降空間。”上述專家表示，目前進行降低社會保險費率的改革，是應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑的重要舉措，屬于政策紅利的釋放。它不會影響參保人未來待遇，因為費率本就不是決定待遇的指數(shù)之一。

　　他建議，未來應(yīng)增強制度吸引力，依法做實繳費基數(shù)，按照實際工資來讓用人單位和參保人依法承擔繳費義務(wù)，只需對超高收入者與超低收入者有適當控制。實現(xiàn)費率負擔公平，必定使偏高的名義費率下降到相應(yīng)的實際費率，而只有實現(xiàn)繳費義務(wù)的公平，降低費率才有可能。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，要想降低費率，必須要讓名義費率和實際費率一致起來。“名義費率太高，而實際上大家交的沒有這么高，因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費。這就告訴我們，制度必須要改革，”鄭秉文說，“任何一個國家都沒有兩個費率，只有中國有兩個費率，要想讓兩個費率一致起來，就得讓大家真實地、發(fā)自內(nèi)心地、像繳住房公積金那樣實打?qū)嵉厝ソ唬@樣就可以增加制度的積極性，這才是改革的核心。”

　　繳費基數(shù)做實后，會不會造成降低費率的改革效果被稀釋？中央財經(jīng)大學教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依法繳費是企業(yè)義務(wù)，是一種人力資源的投資，也是社會保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革不是為了降低費率而降低費率，而是降低過高的費率和那些不應(yīng)該由企業(yè)承擔的費率。社保繳費水平與保障水平有關(guān)，沒有必要的繳費水平便沒有基本保障水平，社會保障安全網(wǎng)就難以保障社會穩(wěn)定。實現(xiàn)有效保障是目標，進行適度繳費是手段，脫離保障目標、鼓勵企業(yè)為降低繳費而降低繳費的觀點是不全面的。

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