【治國理政·新思想新實踐·名家談法】

　　作者：王利明（作者為中國人民大學常務(wù)副校長、中國民法學研究會會長）

　　法治是指依法治理，是治國理政的基本方式，其在形式上要求具備“依法辦事”的制度安排及相關(guān)的運行機制，在實現(xiàn)途徑上要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。但法治還有另外一層含義，即法治是一種依法治理的良好社會治理狀態(tài)。古人說，“法者，治之端也。”這里所說的“治”是指天下大治。法治應(yīng)當是一種社會治理的目標，即建成法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)國家長治久安，社會和諧有序，人民生活幸福。

　　人物素描：郭紅松

　　實踐中，人們往往從工具和方式層面來理解法治，時常忽略了法治的目的價值。例如，有的地方黨政官員將法治簡單地等同于一種普通的社會治理工具，主要用于保障經(jīng)濟發(fā)展。需要的時候就講法治，不需要的時候就拋之腦后。實踐中的野蠻拆遷、暴力執(zhí)法、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，都與上述觀念有關(guān)。這種做法顯然只是把法治作為一種社會治理的手段和工具，而沒有深刻認識到法治本身是社會發(fā)展的目標和價值追求。

　　我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這表明“法治國家”已經(jīng)被確立為國家建設(shè)的目標，而不只是一種工具。法治內(nèi)在包含著國家和社會和諧穩(wěn)定、治理有序、長治久安的含義。法治建設(shè)對于國家和社會而言，是一種具有基礎(chǔ)性意義的制度安排。人類歷史經(jīng)驗表明，依法治國是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，國家要實現(xiàn)長治久安，就必須厲行法治。

　　從改革開放之初提出“小康社會”到黨的十八大提出“全面建成小康社會”這一過程，深刻地表明了我們黨對民主法治建設(shè)認識的深化。如果將“小康社會”僅理解為社會經(jīng)濟層面上的現(xiàn)代化，那么，“全面建成小康社會”就不僅指物質(zhì)上的豐富、經(jīng)濟上的富裕，而且還包含社會治理井然有序、社會環(huán)境安定和睦、權(quán)利自由受到保障、社會正義充分實現(xiàn)等內(nèi)涵，而這種目標顯然是法治的目標。也就是說，法治并不只是實現(xiàn)小康的手段，其本身就是全面建成小康社會這一偉大目標的應(yīng)有之義。

　　法治內(nèi)在包含著人類追求公平正義的訴求。實現(xiàn)公平正義，立法要公平地配置人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范人們的行為，對公權(quán)予以規(guī)范和監(jiān)督，對個人的人身和財產(chǎn)權(quán)利進行充分保障，對遭受侵害的權(quán)利給予充分救濟。執(zhí)法和司法要以公平正義為基本的理念。“無私謂之公，無偏謂之正。”要使人民群眾從每一個司法裁判中感受到法律的公平正義。法治真正的精髓在于追求正義的實現(xiàn)。因此，要建立一個正義的社會，法治就是當然的追求目標。

　　我們說法治是目的，因為只有將目標確定了，才有行動的指南和方向，才能夠為了這個目標而努力前行。如果把法治簡單地視為一種實現(xiàn)其他社會發(fā)展目標的工具，法治建設(shè)可能會趨向于追逐短期目標，社會發(fā)展也就迷失了前進方向。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的戰(zhàn)略方針，并將建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家作為法治建設(shè)的總目標。這就從國家建設(shè)的角度重申了法治的目的性，從根本上否定了法律工具主義。我們應(yīng)當樹立法治具有目的性的觀念，堅持社會主義法治的基本原則，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家不懈努力。

　　《光明日報》（ 2016年09月05日?14版）

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