有利于產業優化，減少對政策的依賴

　　補貼政策轉向更大的影響，在于它使得新能源產業發展由此進入市場和政策“雙輪驅動”階段。此前數年，我國新能源汽車市場規模的擴張高度依賴政府補貼。車輛購置補貼政策力度及監管一旦發生變化，就會對新能源汽車市場銷量產生重要影響。例如，為了規范新能源汽車推廣應用補助資金管理使用和打擊各類騙補、尋租行為，財政部于2016年2-3月組織全國35個專員辦檢查了北京、上海、江蘇等25個省市新能源汽車推廣應用補助資金的使用情況。受此影響，國內新能源汽車銷量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(數據來源于萬得資訊)。可喜的是，在相關主管部門發布新能源汽車推廣騙補清查情況通報后，特別是2016年12月《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》發布后，國內新能源汽車市場進入理性增長的新階段。2017年1-7月，新能源汽車產銷分別完成27.2萬輛和25.1萬輛，同比分別增長26.2%和21.5%。

　　補貼政策轉向后，我國新能源產業的產業組織明顯優化。從2017年前七個月的數據看，車輛購置補貼退坡后，技術領先的新能源汽車企業的市場占有率大幅提升。以純電動乗用車為例，2017年1-7月，在中國新能源汽車專利申請量排名中進入前10位的兩家國內企業的市場占有率達18%，比2015年和2016年同期分別提高了11個百分點、12個百分點。新能源汽車產業作為專利密集型高技術產業，市場份額開始向專利申請量排名靠前的企業集中，這是產業組織結構優化的重要表現?？梢灶A期，隨著進入新能源汽車補貼目錄的技術門檻逐步提高，市場機制會在新能源產業發展中發揮更重要的作用。

　　當然，轉向后的新能源產業補貼政策，也需要根據實踐中發現的問題不斷優化調整。從已經出臺的支持充電基礎設施建設的地方補貼政策看，絕大部分城市都提出，由財政部門按照設施總投資、主要設備投資額、設施功率進行補貼，或給與定額補貼，也有小部分城市提到了鼓勵社會資本采用 PPP 等方式參與充電基礎設施建設。實際上，在充電基礎設施建設運營過程中，土地、道路、電力等多個領域的協調，對于投資運營商來說是很大的挑戰。如何通過PPP等方式讓政府相關機構積極作為，主動協助充電設施投資運營主體協調好建設中多方利益關系，進而加快新能源配套基礎設施建設進度，是今后的一項重點工作。

　　另外，如何采用合理的制度安排籌集地方補貼資金，也是一個值得關注的問題。據估算，到2020年建成480萬個充電樁需要投資近千億元。按地方現行補貼政策，需要補貼200多億元，這對于部分城市可能是一項不小的開支。為確保未來一段時間內充電基礎設施建設進度，不受地方財政補貼政策頻繁變動的影響，各地方需未雨綢繆，盡早建立地方補貼資金的可持續保障機制。(中新經緯APP)

　　作者李鵬飛(中國社會科學院工業經濟研究所研究員)

　　【專家簡介】李鵬飛，中國社會科學院工業經濟研究所研究員。主要研究領域為產業經濟，研究方向涵蓋新產業及新技術應用。

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