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和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月11日中國共產黨?？谑械谑膶梦瘑T會第九次全體會議通過）

中國共產黨?？谑械谑膶梦瘑T會第九次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實省委八屆八次全會精神，就制定海口市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、高標準建設海南自由貿易港核心引領區，在打造引領我國新時代對外開放重要門戶中更好發揮示范引領作用

1.“十四五”時期海口經濟社會發展取得新的重大成就?！笆奈濉睍r期是?？诰C合實力穩步提升、轉型升級縱深推進、人民生活持續改善的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是世紀疫情、超強臺風“摩羯”等沖擊影響，全市上下深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委正確領導下，凝心聚力攻堅克難、與時俱進開拓創新，自由貿易港核心引領區建設邁出堅實步伐。

對外開放持續深化。服務保障封關運作平穩有序。39項自貿港核心政策落地見效，獲批試點加工增值內銷免關稅政策企業占全省近半，世界最大單體免稅店建成營業，離島免稅從“單一門店”發展為“多主體、多場景、多業態”的綜合消費體系。?？趪H通信業務出入口局成功獲批，國際網絡通信能力顯著提升。服務保障中國國際消費品博覽會連續五年成功舉辦，成為亞太地區規模最大的消費精品展。重點企業應用多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）業務量超500億元。貨物、服務貿易進出口總額年均保持兩位數增長，新增境外直接投資（ODI）備案企業數量年均增長33.74%，經濟外向度提升14.64個百分點。47個國際友城遍及五大洲37個國家，入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。

經濟實力顯著增強。四大主導產業增加值占地區生產總值比重達73.6%，對經濟增長貢獻超過八成。旅游融合發展步伐加快，入選中國體育旅游精品項目目的地，“演藝+旅游”品牌建設榮獲全國文旅品牌創新十佳案例，騎樓老街獲評國家級旅游休閑街區。現代服務業擴量提質，數字經濟核心產業營收突破850億元，飛機維修、融資租賃等具有自貿特色的產業集聚發展。高新技術產業發展壯大，半導體產業實現從無到有，“?？谒幑取鄙镝t藥產業集群入選工信部“中小企業特色產業集群”。熱帶特色高效農業快速發展，火山荔枝、大坡胡椒知名度不斷提升，瓊山區獲批創建國家級現代農業產業園，美蘭區入選首批全國農業科技現代化先行縣。海洋經濟產值邁上千億級臺階。

改革創新活力迸發。一體推進黨的二十屆三中全會、四中全會部署的改革任務，投資促進、重點園區等重點領域改革成效初顯?？萍纪度肽昃鲩L40%以上，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度從2020年0.86%提升至2024年2.05%。國家級知識產權保護中心和國家技術轉移海南中心落地投用，海南大學科技園掛牌運營，躋身全國城市創新能力百強榜。加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，探索創新“標準化+非標準化服務”雙軌融合機制，?？讷@評社會信用體系建設示范區，“離岸貿易+信用監管”機制入選商務部國家服務業開放最佳實踐。全市實有經營主體245萬戶，比2020年末增長5倍。加快實施人才強市戰略，累計引進人才落戶29萬人、占全省八成以上。

城鄉品質明顯提升?！瓣懞？铡绷Ⅲw交通網加快構建，長天路南延長線、美蘭機場快速通道、白龍路下穿通道等建成通車，美蘭機場二期建成通航，全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成投用。加快推進城市更新和老舊小區改造，新打通龍昆南立交匝道等一批“斷頭路”，改造提升一批背街小巷和“口袋公園”。完善重大公共文化設施建設，省非遺中心、五源河體育館建成投用。一刻鐘便民生活圈基本實現主城區全覆蓋。和美鄉村建設穩步推進，榮山寮村、昌學村等一批特色村莊成為鄉村發展的新亮點。

生態宜居愈加彰顯。扎實做好中央和省級生態環保督察反饋問題整改，空氣質量在168個重點城市中排名前列。扎實推進“六水共治”，省控地表水水質優良率達100%，五源河、?？跒橙脒x全國美麗河湖、美麗海灣優秀案例，美舍河入選全國“最美家鄉河”。深入推進綠色低碳發展，清潔能源發電裝機比100%，新能源汽車市場滲透率在全國名列前茅，裝配式建筑占新建建筑面積比例達九成，重點行業場所塑料替代品市場占有率達75%以上，實現全省首單藍碳生態產品交易突破。

民生事業加快發展。創新實施民生實事項目人大代表票決制并獲全省推廣，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。北師大?？诟綄賹W校、人大附中等優質教育資源相繼落戶，義務教育公辦學校實現集團化辦學全覆蓋?；鶎庸残l生服務體系加快完善，人均預期壽命達到80.8歲。脫貧攻堅成果不斷鞏固。安全生產形勢持續向好，安全生產事故起數、死亡人數連續五年“雙下降”。獲評全國首批禁毒示范城市，開展未成年人“護苗”專項行動，平安?？?、法治?？诮ㄔO水平持續提升。榮獲全國雙擁模范城十連冠。

黨的建設全面加強。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果持續鞏固，黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育不斷深化。基層黨組織的政治功能和組織功能顯著增強，“兩個覆蓋”質效進一步提升。落實新時代好干部標準，持續優化人才引進政策，著力建設高素質專業化的干部人才隊伍。堅定不移推進正風肅紀反腐，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續深化清廉?？诮ㄔO。全市各級黨組織和廣大黨員干部錘煉了求真務實、擔當作為的過硬作風，展現出團結奮進、昂揚向上的精神風貌，為全面建設自由貿易港核心引領區、打造“六個之城”注入了強大動力。

以上重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對海南的深切關懷，是全市上下凝心聚力、苦干實干、奮發進取的結果。

2.“十五五”時期?？诎l展面臨的機遇和挑戰。“十五五”時期在高標準建設海南自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列上具有承前啟后的重要地位，是海口錨定自由貿易港核心引領區定位、加快建設“六個之城”的攻堅階段。我們必須準確把握當前?？诮洕鐣l展面臨的重大機遇：一是自貿政策效能釋放期。全島封關運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措，封關運作后自貿港政策紅利加速釋放，人流、物流、資金流等要素更加自由便利流動，為?？趲盹@著的“流量虹吸效應”，更將催生產業集聚的“磁場效應”、經濟增長的“乘數效應”，推動制度優勢加速轉化為發展優勢。二是產業體系夯基壘臺期。面對人工智能等新一輪科技革命和產業變革帶來的發展機遇，海口數字經濟、生物醫藥等新質生產力蓬勃發展，創新要素加速集聚，創新生態持續優化，為構建具有?？谔厣蛢瀯莸默F代化產業體系奠定堅實基礎。三是城市發展能級躍升期。?？谡柚醒胴斦С謱嵤┏鞘懈滦袆拥扔欣鯔C，更加注重內涵式發展，全面推進城市更新行動，系統提升城市品質、綜合承載力和現代化治理水平，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。同時?？诟哔|量發展還面臨不少挑戰，經濟體量有待提升，產業體系亟待構建，契合“兩頭在外”特征的海島型經濟發展路徑尚不夠清晰；城鄉之間、區域之間、物質文明與精神文明之間發展仍不平衡；生態環保、民生保障、社會治理、安全發展等領域仍存在薄弱環節。全市上下要始終胸懷“兩個大局”，深刻領會中央推進海南自由貿易港建設的戰略意圖，保持戰略定力，增強必勝信心，在復雜變局中不斷塑造開放新優勢，在攻堅克難中奮力實現高質量發展新突破，切實扛起省會城市和自貿港核心引領區的時代責任與使命擔當。

二、“十五五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

3.“十五五”時期經濟社會發展指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指引，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，高標準建設海南自由貿易港核心引領區，加快建設自由便利開放之城、產城融合創新之城、時尚消費活力之城、低碳綠色生態之城、全齡宜居幸福之城、魅力海島人文之城，為實現把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放重要門戶的戰略目標扛起省會擔當。

4.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，更好把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢，確保自由貿易港建設始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。始終站穩人民立場，尊重人民主體地位和首創精神，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，切實解決就業、教育、醫療等群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓自由貿易港建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持全面深化改革開放。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進行政體制等深層次改革，穩步擴大制度型開放，著力推動規則、規制、管理、標準相通相容，更好構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，服務開放型世界經濟建設，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持高質量發展。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，因地制宜發展新質生產力，促進經濟結構優化升級，夯實實體經濟根基，培育新動能新增長極，做優增量、盤活存量，做大總量、提升質量，實現速度與質量協同并重，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，加強法治建設，建設效能政府，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

——堅持省會使命擔當。始終胸懷“國之大者”，自覺把海口發展放到全國全省大局中去謀劃和推進，在推動對外開放、經濟發展、區域協調、生態保護、陸海統籌等方面發揮示范引領作用，不斷增強省會城市“挑大梁”責任擔當，為全省高質量發展作出新的更大貢獻。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維和憂患意識，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，實現發展和安全深度融合。

5.“十五五”時期經濟社會發展主要目標。

基本建成自由便利開放之城。海南自貿港政策制度體系全方位實施，貿易和投資自由化便利化水平進一步提高，對接國際高標準經貿規則步伐加快，重點領域改革取得重大突破，深度融入國內國際雙循環重要交匯點建設，成為海南自貿港“聯通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口。

基本建成產城融合創新之城。經濟持續健康較快發展，產業結構更加優化，具有?？谔厣蛢瀯莸默F代化產業體系成型成勢。創新型人才隊伍建設、創新平臺打造、創新主體培育等一體推進，國家創新型城市建設成效明顯。

基本建成時尚消費活力之城。文商旅、展演體、游購娛等多場景多業態深度融合，旅游國際化水平顯著提升，消費對經濟的拉動作用更加明顯，具有世界影響力的國際旅游消費中心城市加快建設，“國際演藝之都”城市品牌進一步彰顯。

基本建成低碳綠色生態之城。生態文明制度體系更加完善，環境質量總體保持優良，城鄉人居環境明顯改善，美麗海口建設取得新成效。生態優先、綠色發展方式加快形成，生態價值創造性轉化的路徑更加多元，綠色低碳成為城市最優質的資產和最鮮明的底色。

基本建成全齡宜居幸福之城。居民收入增長與經濟增長同步，實現更加充分更高質量就業，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全，人民群眾養老托育需求得到更好滿足，公共服務更加優質均衡，城市功能品質大幅提升。

基本建成魅力海島人文之城。全國文明城市創建成果鞏固拓展，社會主義核心價值觀深入人心?！皣覛v史文化名城”名片持續擦亮，歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化得到更好傳承弘揚。文化服務和文化產品供給機制逐步完善，城市文化創造力、傳播力、影響力顯著增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年自由貿易港制度體系和運行模式更加成熟，全市經濟實力、開放活力、科技實力、區域輻射力、綜合競爭力大幅躍升，成為開放型經濟核心承載地，人民生活更加幸福美好。

三、加快建設自由便利開放之城，構建高水平開放型經濟新格局

堅持以開放促改革促發展，穩步擴大制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，落實“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”建設，充分激發各類經營主體活力，全面塑造國際合作和競爭新優勢。

6.持續抓好自貿港政策制度體系的落地實施。以全島封關運作為契機，強化制度集成創新，推出更多具有全國影響力和自貿港辨識度的成果，切實做到功能上可行、標準上引領、流量上承載、服務上最優。推進貨物貿易自由便利，用好進口商品“零關稅”、加工增值內銷免關稅等政策，擴大暫時進出境修理、再制造產品進出口等試點效應，持續引進上下游企業，推動產業集聚和產業鏈完善。推進服務貿易自由便利，深化服務貿易“既準入又準營”，實施海南自貿港放寬市場準入特別清單，爭取外資獨立制作電影等政策落地，加快發展新型離岸貿易。積極承擔海南跨境電子商務綜合試驗區制度創新任務，支持綜保區、江東新區、復興城等園區建設跨境電商直播選品中心，加快建設數字加工貿易區、國家文化出口基地，大力發展“來數加工”、游戲出海等數字服務新業態，促進數字服務貿易創新發展。推進投資自由便利，進一步落實“雙15%稅收優惠”，在具有強制性標準的領域推動取消更多許可事項，建立健全“標準制+承諾制”投資制度，落實外商投資準入負面清單，吸引更多優質境外資本流入。推進跨境資金流動自由便利，持續擴大多功能自由貿易賬戶享惠面，加快跨境資金集中運營中心集聚發展，推動跨境資管業務試點落地，構建與自貿港開放要求相符的跨境金融綜合服務體系。推進人員進出自由便利，實施更加便利的外國人免簽入境、商務人士臨時出入境等措施，持續優化簽證辦理體驗，完善工作許可和長期居留等制度，支持在口岸、重點商圈等場所設立入境綜合服務窗口，實行“一站式”落地服務，更好促進中外人員交流交往。推進運輸來往自由便利，實施更加開放的船舶和航空運輸政策，推動海港空港完善功能設施、提升發展能級，支持國內外航空航運公司優化航線網絡布局、增加運力投放，提升運輸服務保障水平。推進數據安全有序流動，落實海南自由貿易港數據出境管理負面清單，拓展增值電信業務擴大對外開放試點成果，加快?？趪H通信業務出入口局建設，強化數據安全與合規管理，提高跨境通信與國際數據交互效率。

7.深度融入國內國際雙循環重要交匯點建設。加快推進“兩個基地”建設，持續招引全球性總部企業落地，借助自貿港稅收政策和境外直接投資政策疊加優勢，吸引國內企業通過海口布局海外，打造國內外企業“走出去”和“請進來”的橋頭堡。加快推進“兩個樞紐”建設，推進美蘭機場三期擴建項目建設，持續釋放航權開放政策效應，提升客貨中轉便利化水平，拓展國內外直飛航線，打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。優化?？诟邸耙桓廴齾^”功能組合，加快瓊州海峽港航一體化發展，拓展國際中轉與保稅服務能力，努力建設成為輻射東南亞的重要貿易中轉節點。加快推進“兩個網絡”建設，深化同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接，探索自貿港產業園區與境外園區互為“飛地”模式。深耕國際友好城市資源，廣泛開展形式多樣的國際人文交流合作，努力打造成為僑商投資的集聚地、首選地。主動對接國家區域重大戰略，強化同粵港澳大灣區、長三角等區域的合作發展，推進廣東海南先進制造業合作產業園、瓊港經濟合作示范區、海南自貿港綠色低碳國際合作示范區等重點平臺建設。健全湛海相向發展合作機制，推進瓊州海峽南北兩岸協同高質量發展。

8.加強重點領域體制機制改革創新。加強改革系統集成、協同高效，在產業發展、科技創新、財稅收支、公共服務等領域，推進實施一批重點改革事項。深化產業政策集成創新，精準繪制生物醫藥、數字經濟等重點產業圖譜，突出全產業鏈引進和培育，加強技術、場景、投資等要素協同，實施產業政策全生命周期管理，推動“點狀扶持”轉向“系統培育”變革。深化園區體制機制改革，以市場化運作、企業化經營為導向，持續完善高新區等“一園區一方案”，進一步理順職能關系，提升產業投資能力、金融服務能力、資產管理能力，建立權責清晰、規范高效的現代產業園區管理機制。健全科技創新體系，堅持以產業需求為導向、以市場機制為牽引，推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接，優化重大科技項目、科技資源布局，加快打造區域協同創新中心和產業科技創新高地。深化投資促進體制機制改革，持續優化“握手”機制、利益分享機制、“飛地”機制、晾曬機制、場景統籌機制等，系統強化項目促進與企業服務能力建設，全面提升投資促進國際化、專業化、市場化水平。深化財政領域改革，推進零基預算改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理，充分考慮區域差距，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市和區財政關系。推進基本公共服務均等化改革，強化基本民生財力保障，持續完善就業、社保、教育、衛生等重點民生領域改革政策，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

9.主動融入全國統一大市場建設。全面清理和廢除妨礙統一市場與公平競爭的各種規定和做法，建立制度規則統一、市場設施聯通、要素配置高效、監管公平公正的市場環境。統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度機制，切實破除在要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等環節的隱性壁壘。完善企業服務機制，持續優化政務服務，深入推進“高效辦成一件事”，構建企業訴求一體化集成聯動機制，實施“標準化+非標準化”相結合的企業服務模式，提升服務精準性和實效性。深化數字政府建設，完善政務一體化平臺。規范市場監管執法，推行“綜合查一次”和包容審慎監管，打造高效規范、企業獲得感強的監管環境。健全流通規則與標準體系，推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，多措并舉降低企業生產用電用水以及土地、物流成本。強化要素支撐能力，鞏固深化全國社會信用體系建設示范區創建成果，優化信用監管機制，拓展信用應用場景，促進信用經濟發展。深化海口國家高新區知識產權綜合服務示范區建設，完善知識產權綜合管理體制。加快江東法務區建設，強化與國際接軌的商事法律服務。

10.激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等適用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。進一步深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推動市屬國企明確發展定位、盤活存量資產、提升管理質效，做到既善建又善營，切實增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。全力支持民營經濟做大做優做強，落實民營經濟促進法，嚴格落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，進一步清理規范對民間資本的限制門檻，在公平參與市場競爭、落實惠企支持政策、依法保護合法權益、政企常態溝通交流上做到一視同仁。積極鼓勵和支持外資企業擴大在海口投資，深入實施全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推動清理再投資領域各類隱性壁壘，健全外商投資全流程服務與保障機制，充分調動外資企業投資積極性。

11.防范化解重大風險。全面踐行總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，深入開展國家安全宣傳教育，加快推進國家安全體系和能力現代化，堅決捍衛政治安全。妥善化解政府債務、地方中小金融機構等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。健全反走私綜合治理體系，常態化打擊治理離島免稅“套代購”等走私違法犯罪。提升重要基礎設施本質安全水平，加大對燃氣、建筑施工、交通運輸、電動自行車等行業領域隱患閉環整治，防范遏制重特大事故。深化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊賭詐、涉未成年人等違法犯罪，嚴防重大惡性案件發生。加強自然災害防治體系建設，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，完善應急搶險物資儲備，適度超前建設防災工程，全面治理城市內澇點，提升城市安全韌性水平。健全重大傳染病防控體系，提升突發公共衛生預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置和醫療救治能力。有效防范網絡安全領域風險，健全網絡生態治理長效機制，營造清朗有序、正能量充沛的網絡空間。推動軍民融合創新發展，堅決守好祖國南大門。

四、加快建設產城融合創新之城，塑造高質量發展新動能新優勢

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進科教人一體發展，促進科技創新和產業創新深度融合，構建產業集群梯次發展體系，統籌推進人才引進培育、擴大有效投資、基礎設施建設和區域協調發展，推動經濟高質量發展。

12.加快構建具有?？谔厣蛢瀯莸默F代化產業體系。聚焦省委“45432”發展架構，堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，逐步提升制造業比重，立足資源稟賦和政策優勢，集中力量推動主導產業補鏈延鏈、優化升級。做大做強戰略支撐型產業。推動生物醫藥轉型升級，支持企業加強創新藥、中醫藥的自主研發與引進，深化“樂城研用+?？谏a”創新模式，推動國際創新藥械在本地轉化與規模化生產，提升產業整體競爭力。進一步做優數字經濟，重點培育人工智能與大模型、集成電路與信創、數據跨境流動與數據要素等核心賽道，通過深化核心技術研發、優化產業布局等舉措，提升產業鏈根植性與韌性。全力打造高值食品產業，聚焦熱帶果蔬、精細蛋白、健康食品制造等重點發展方向，以產業鏈整合與品牌價值賦能，系統構建從初級農產品到高附加值商品的轉化路徑。加快發展自貿特色型產業。推動航空發動機維修基地、一站式飛機維修基地能級躍升，加速技術、人才與資本集聚，推動以飛機維修為重點的保稅維修產業跨越式增長。強化專業服務平臺功能，優化政策與監管環境，吸引國內外知名租賃機構匯聚，著力做強做大以飛機、船舶、專業設備等為重點的租賃經濟。培育“航空航運樞紐+”產業新生態，高質量發展新型離岸貿易、跨境電商、國際冷鏈、保稅物流等高附加值業態，進一步做強臨空臨港經濟。培育壯大未來新興型產業。加快推進電子信息產業延鏈補鏈強鏈，全面實施“人工智能+”行動，支持涵蓋芯片半導體、具身智能的先進制造實現新突破。積極服務深?？萍紕撔虏咴吹?、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地建設，加大油氣勘探開發力度，加快發展海洋新能源、海洋生物制造、深海無人智能裝備、游艇船舶維修等海洋新興產業。培育發展低空經濟，積極拓展各類創新應用場景，統籌構建覆蓋裝備制造、飛行服務、物流運輸等多領域的產業生態。創新發展賦能保障型產業。深化跨境金融創新，配合優化外匯業務管理模式和展業流程，拓展自由貿易賬戶功能及應用場景，提高跨境結算效率，增強金融服務實體經濟能力，加快發展與自由貿易港相匹配的開放型金融服務業。精準引育涵蓋自貿港相關全產業鏈的會計、法律、知識產權、設計等國際一流專業服務機構，集聚發展高端專業服務業。

13.推動科技創新和產業創新深度融合。強化企業創新的主體地位，推動創新資源向企業集聚，培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。支持企業布局建設概念驗證、中試驗證和共性技術研發平臺，落實成果轉化激勵機制，提升企業創新能力。聚焦集成電路、生物醫藥、數字經濟等重點產業發展需求，開展關鍵核心技術攻堅突破，推動科技成果高效轉化與規?；瘧?。強化大院大所的溢出效應，探索“園區+科研”模式，支持在高新區、復興城等園區建設高水平工程技術中心、院士工作站等平臺，支持青年科技人才創新創業。推進海南大學科技園創建國家級科創平臺，廣泛匯聚省內外科創資源。強化創新生態的支撐作用，加強科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設，支持建設離岸創新創業中心。充分發揮國家級知識產權保護中心作用，打造知識產權保護高地。推動國家技術轉移海南中心高效運營，推動國際科技大市場建設，加速科技成果轉移轉化。加強全生命周期金融服務，支持初創企業發展。

14.加快建設人才集聚高地。完善人才政策制度體系，統籌實施海內外“高精尖缺”人才集聚、“雙招雙引”、柔性引才引智等重點人才引進計劃，系統性優化人才服務保障措施，加快構建“近悅遠來”的人才生態。加快集聚企業家人才，弘揚企業家精神，支持企業家干事創業，全面提升企業家素質，培育引進具有國際視野、戰略思維的領軍企業家和企業經營管理人才。加快集聚科技創新人才，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，激發科技人才的創業熱情和創新動力，促進科技創新多元化發展。加快集聚社會事業人才，聚焦教育、醫療、文體等重點民生領域，精準引育一批高水平學科帶頭人、名校長、名醫師、文化名家等，全面提升公共服務專業化水準與供給能力。加快集聚高校畢業生，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，實施青年人才就業、創業、置業“無憂計劃”，吸引更多高校畢業生扎根?？?。加快集聚職業技能人才，持續深化產業工人隊伍建設改革，推動校企聯盟建設，大力推廣現代學徒制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加快集聚外籍人才，落實高技術人才移民制度和相關簽證政策，加強留創園等載體建設，完善工作許可創新機制，簡化工作手續，暢通流動渠道，打造國際人才集聚地。

15.打造自貿港一流重點園區。堅持經濟密度、產業高度、產出強度、科技濃度與發展速度相協同，全面提高園區發展質量與綜合效益。綜保區加快向制造型園區轉型，先進制造業、進口消費品和國際貿易等產業梯次發展、整體成勢，在全國評估中穩定進入“A類”并爭先進位。高新區生物醫藥、高值食品、半導體等重點產業持續壯大，打造全球創新藥械進入中國、國內醫藥企業走向海外的關鍵樞紐，工業總產值突破千億關口。江東新區現代商貿服務、臨空經濟產業集群規模邁上新臺階，總部經濟區能級進一步提升，國際化現代服務業集聚區成型成勢。復興城產業園深耕人工智能與大模型、跨境直播、全球化創新服務等細分賽道，加快布局集成電路與信創、數據標注等產業，謀劃建設海南自貿港國際數據產業園，打造具有國際競爭力的數字經濟產業高地?？崭劬C保區成功擴區，飛機維修、租賃經濟、跨境電商等業務實現跨越式發展，保稅研發、保稅再制造等新業態創新發展。海南自貿港綠色低碳國際合作示范區加快建設，航空維修與制造、清潔能源、綠色金融等產業落地集聚，打造新質生產力國際合作先導區和“近零碳示范區”。

16.持續推進投資促進。充分發揮投資對優化供給結構、培育新興動能的牽引作用，以高質量投資促進工作支撐高質量發展。健全招商體系，聚焦綜合貢獻大、自貿特征好、股東實力強、產業方向新、落地產出快、規模增速高等特點，深化投資促進生態場景建設，建立全市重大招商項目信息庫，完善產業招商地圖，持續深化“鏈長制”招商，強化與海南自貿港建設投資基金等投資平臺聯動，打造“投資?？凇闭猩坦ぷ髌放凭仃?。落實“一把手”招商工作機制，持續強化招商隊伍建設，構建覆蓋國內外重點地區的招商網絡，用好用足投資促進評價體系和激勵約束機制，提升投資促進工作效能。擴大有效投資，圍繞產業發展、綜合交通、民生保障等重點領域，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資，用好地方政府專項債券，謀劃生成一批具有牽引性的重大工程和項目，完善項目儲備與推進機制。強化政府引導基金對戰略性新興產業和未來產業的布局，通過“投早、投小、投硬科技”等方式，引導和集聚耐心資本。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力、提高民間投資比重。大力盤活存量資產、閑置資產，支持符合條件的城市更新、市政交通、生態環保等領域項目申報不動產投資信托基金（REITs），拓寬存量資產變現途徑。發揮重大項目建設協調推進專班作用，健全重大項目服務保障機制，強化用地、用能、用海、資金等配套要素保障。

17.推進現代化基礎設施建設。堅持適度超前、系統布局，統籌推進傳統與新型基礎設施融合發展，加快構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。前瞻布局新型基礎設施，全面落實國家關于新型基礎設施的規劃與標準體系，推動人工智能、算力等領域一批新型基礎設施項目加快落地建設。系統優化綜合交通體系，加快推進湛海高鐵等重大基礎設施項目，強化空鐵聯運銜接，提升聯運便捷性，建設全球性國際郵政快遞樞紐。優化中心城區道路網絡結構與布局，改善城市道路微循環暢通水平。全面提升通信網絡能級，實施通信網絡健壯性提升工程，規模部署5GA應用，探索開展6G商業試點，強化全域通信覆蓋能力。統籌完善能源設施布局，大力推進數字電網、天然氣管網等基礎設施建設，積極推動新型儲能設施建設，進一步完善新能源汽車公共充電樁布局規劃。加快建設現代水網體系，推進地下管網“一張網”建設，深化“廠網一體”改革，健全重大水利工程建設、運營與管理機制，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，構建完善的現代水網管理體系。

18.促進區域協調發展。持續優化城市空間發展格局，推動中心城區內涵式發展，加快東部江東片區高質量開發建設、西部長流組團提質擴容，統籌南部片區生態保育，加強與北部內陸城市的交通、經濟等聯系，構建“中優、東進、西提、南育、北聯”的城市發展格局。加快推進行政區聯動發展，以互利互惠、相互成就、整體成勢為目標，加深市與區、區與區之間的協同，健全招商聯動、產業協作、利益共享等機制，支持各區發展各具特色、各展所長的區域經濟，全面提升區級整體發展能級和綜合競爭力。扎實推動海口經濟圈高質量發展，完善跨區域、跨部門、跨層級的信息共享和常態協調機制，推動規劃統籌銜接、產業協作共興、要素協同配置、文旅聯動發展、內聯外通提質、生態聯保共治、界域一體發展，共同編制?？诮洕f同高質量發展規劃，合作發展生物醫藥、商業航天、數字經濟、海洋經濟、先進制造等重點產業，打造融合發展示范區，實現圈內五市縣規劃同圖、政策同向、發展同步。

五、加快建設時尚消費活力之城，擴大高品質文旅消費服務新供給

堅持市場導向和需求驅動，緊扣“演、展、會、賽、購、游”等重點領域，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，不斷豐富消費產品供給、優化消費場景、拓展消費空間，有效推動短期流量向長期消費動能轉化，激發市場活力。

19.建設國際旅游消費中心城市。以文旅深度融合激發消費活力，全面構建業態豐富、品牌集聚、環境優越的國際旅游消費新高地。擴大優質旅游產品和服務供給，謀劃引進具有核心吸引力的國際旅游消費旗艦項目，爭取實現5A級景區“零”的突破。打造榮山寮、北港島等美麗漁村，改造提升?？跒?、自在灣、假日海灘等一批濱海旅游點位，形成一批具有海口辨識度的新文旅地標集群。豐富游船、游艇等高端濱海度假產品，創新發展以晚霞觀光、低空旅游為代表的“云端經濟”，塑造獨具魅力的城市消費新IP。優化旅游服務環境，補齊高水平旅游配套基礎設施短板，提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平。大力塑造?？趪H化旅游服務品牌，不斷提高外籍人士旅游便利程度，打造“外國人游中國”重要中轉地。持續提升消費能級，擴大離島免稅、島內居民日用消費品免稅等政策效應，推動品牌、品類與國際同步。支持各大商圈加快商業設施改造提升，優化交通組織，創新消費場景，豐富消費業態，實現特色化、差異化發展。吸引國際國內知名品牌首店、首發、首展落戶，發展“首發經濟”。支持“老字號”創新，培育“國潮”新品，賦能兼具海島風情與歷史底蘊的本土品牌。完善夜市、街區配套服務，打造一批特色鮮明、體驗豐富的夜間消費集聚區，繁榮夜間經濟。拓展新興消費領域，多元發展智能網聯汽車、智能穿戴、智能家居、醫療康養、谷子經濟等新興行業、新興業態，擴大體驗消費、情緒消費等特色和新型消費產品供給。支持龍華動漫產業園打造游戲動漫電競場景，培育文化消費新亮點。促進家政服務業品牌化發展，拓展高質量適老產品與服務，發展銀發經濟。

20.加快打造國際演藝之都。構建富有活力的演藝產業生態，努力打造匯聚全球、輻射區域的文化交流新地標。打造演藝新高地，創新演藝活動“首發”之城機制，吸引高品質國內外品牌演藝活動，推出經典、原創、實驗等多類劇目及駐場演出。持續舉辦國際藝術節、音樂節、大型演唱會等，支持“海口藝術周”打造本土藝術品牌。夯實演藝產業基礎，建立跨區域演藝產業聯盟，加快吸引和培育產業尖端人才，完善覆蓋創作、投資、營銷與票務等環節全鏈條扶持體系，加快培育具有全球影響力、美譽度的國際演藝市場。升級演藝空間載體，推進場所空間運營模式改革，活化空間利用打造多元演藝空間，結合城市更新，打造一批新型演藝空間，構建起“大場館+小劇場+社區空間”的多層次演藝場所體系，全面提升?？谒囆g氛圍。

21.建設區域性國際會展中心城市。著力打造高水平會展平臺，構建“會展+”融合生態。支持會展品牌煥新，服務保障好中國國際消費品博覽會，辦好國際熱帶農產品冬季交易會、中國博物館及相關產品與技術博覽會、世界客屬懇親大會等展會，吸引企業年會、行業峰會、品牌發布會等多元會展活動，全面提升?？跁箛H化、專業化和特色化水平。強化策展能力建設，引進國際知名會展業經營主體和品牌會展落地?？冢七M展會業態創新，運用5G、VR/AR、大數據等現代信息技術，打造會展線上智慧服務平臺，以數字化賦能會展經濟發展。加快建設世界新能源汽車體驗中心等一批新的國際開放平臺，推動海南國際會展中心等場館智慧化改造。建立全產業鏈辦展機制，創新“展+節”“展+會”“展+賽”等多元模式，聯動酒店、購物與度假區資源，推動“會展+文旅體+消費”的深度協同。

22.打造體育旅游精品目的地。聚焦“賽事引領、業態創新、配套夯實”的發展路徑，全力構建觀賽、參與、服務一體化的產業體系。提升體育旅游品質，積極引進舉辦國際級、全國級精品賽事，將馬拉松、帆船帆板賽、龍舟賽等打造成為具有全國代表性和影響力的體育精品項目。大力發展足球、沙排、帆船等冬訓、青訓產業，打造青少年文體賽事活動目的地。發展新興體育旅游產業，探索引入動力滑板、海上熱氣球等前沿項目，不斷完善相關設施與服務標準，發展集裝備銷售、專業培訓、賽事舉辦于一體的“潮玩”體育賽事產業集群。夯實體育產業發展基礎，謀劃建設體育產業園區，推動體育器具維修保養、休閑健身、運動咨詢管理等專業服務機構集聚化發展，加強球類、水上運動、賽車等戶外體育設施和基地建設，提升服務水平。

六、加快建設低碳綠色生態之城，打造高標準美麗中國?？谛聵藯U

深入踐行習近平生態文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快構建人與自然和諧發展、經濟與生態相互促進新格局。

23.著力完善生態環境治理體系。實施最嚴格的生態環境保護制度，全面實行排污許可制，健全企業環境信用評價、信息強制披露等制度，加強國土空間規劃與生態環境分區管控銜接，深化生態環境分區管控成果落地應用。加大生態環境保護支持和激勵力度，建設多元化投入機制，完善市場化生態補償制度，豐富綠色金融產品供給，夯實生態可持續發展基礎。健全生態環境治理責任落實機制，全面推進河長制、林長制、田長制落實，強化自然資源資產離任審計結果運用，深化生態環境公益訴訟改革，營造明責知責、擔責盡責濃厚氛圍。

24.持續加強生態環境治理。注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。持續打好藍天保衛戰，扎實推進大氣污染精細化管控，加大對工地揚塵、秸稈焚燒、工業企業廢氣、餐飲油煙、移動源等重點污染源管控力度，確?？諝赓|量保持全國領先水平。持續打好碧水保衛戰，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用，全力打好“六水共治”攻堅戰，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，打造全域美麗海灣城市。持續打好凈土保衛戰，加強耕地源頭防控，完善建筑垃圾收集貯存轉運體系建設，有效管控土壤環境風險。持續實施噪聲污染防治行動，強化源頭管控和宣傳引導，建設“寧靜小區”“寧靜街區”。

25.提升生態系統多樣性穩定性持續性。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，促進生態系統實現良性循環。著力保護生物多樣性，因地制宜推進生態公園、生態廊道等建設，加強五源河、北港島、東寨港等重點區域生態保護和修復，實施水菜花等稀有物種保護工程，有效防范外來物種入侵。持續維護生態穩定性，加強沿海沿河岸線和水源地等保護，嚴厲打擊非法采砂、非法開采礦產資源等破壞生態環境違法行為，推動生態保護修復由末端治理向全鏈條管理轉變，提升美舍河、響水河、潭豐洋等濕地生態功能，不斷筑牢生態屏障。切實增強生態持續性，扎實開展生態環境保護全民行動，拓寬公眾參與方式，加強項目用海用島等生態修復監管。

26.加快推動全面綠色轉型。大力促進產業發展綠色轉型，堅持向綠圖強，鼓勵發展戰略性新興產業、節能環保產業，推進傳統產業數字化智能化升級改造同綠色化深度融合，加快培育以“綠”為底的新質生產力。深入推進城市建設綠色轉型，推動清潔能源島建設、“禁塑”、裝配式建筑等國家生態文明試驗區標志性工程取得新進展，提升車網互動規?；瘧盟?。加快構建廢棄物循環利用體系，合理布局建設再生資源回收點、分揀中心、集散中心，全面推行垃圾分類和減量化、資源化，推進“無廢城市”建設。推進國家深化氣候適應型試點城市建設，打造清新涼爽、和諧宜居的“清涼城市”。持續推動生活方式綠色轉型，提升交通基礎設施綠色發展水平，完善綠色休閑慢行系統，豐富綠色消費、綠色出行、綠色交通等應用場景，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

27.穩步推進碳達峰碳中和。實施低碳示范引領工程，深入推進低碳園區、低碳社區、低碳景區、低碳建筑等示范項目，支持高新區創建國家零碳園區，積極創建國家碳達峰試點城市。推進能源低碳、城市減碳，有序發展光伏、氫能等清潔能源，加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規?；l展。建立碳匯發展長效機制，以“鄉土紅樹種植”“紅樹入城”等項目為先導，挖掘林業碳匯、海洋碳匯、農業碳匯等發展潛力，提升生態系統碳匯增量。兼顧短期減排成效與長期發展韌性，健全“雙碳”治理風險評估及預警機制，確保安全降碳。

七、加快建設全齡宜居幸福之城，探索高效能城市治理發展新路徑

堅持以人民為中心的發展思想，把提升人民群眾在自貿港建設中的獲得感作為奮斗目標，優先補齊基本公共服務短板，提高供給質量和供給能力，扎實推動共同富裕。

28.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，全鏈條優化就業服務，促進人力資源高效配置，建設就業友好型城市。加大援企穩崗力度，注重經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動，支持各類經營主體穩崗擴崗，推動企業發展與就業提質擴量互促共進。加強職業技能培訓和技術技能人才培養，推動職業院校學科專業設置與自貿港重點產業需求對接，著力解決“有活沒人干、有人沒活干”的結構性就業矛盾。深化“家門口”就業服務站、零工市場功能建設，完善高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業創業支持體系，規范發展新就業形態，加強勞動者權益保障。

29.健全多層次社會保障體系。推動社保政策重大改革落地落實，加快發展多層次社會保險，全面落實參保擴面長效機制。優化城鄉居民基本養老保險繳費機制，加快發展個人養老金、商業養老保險等補充養老保險制度。健全基本醫療保險籌資繳費和待遇水平調整長效機制，建立長期護理保險制度。探索適合靈活就業人員、農民工、新就業形態就業人員參加社會保險的經辦服務模式，提供便捷參保服務，推動失業保險、工傷保險、住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。加強空巢老人、留守兒童等關愛服務，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，做好低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，加強退役軍人服務保障。建立健全分層分類的社會救助體系，加快推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，積極發展服務類社會救助，推動社會救助從“保生存”向“?；尽⒎里L險、促發展”轉變。

30.加快建設教育強市。堅持立德樹人根本任務，持續深化“五育并舉”，加強和改進新時代學校思想政治教育，促進學生德智體美勞全面發展。優化教育規劃布局，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，確保滿足短期就學需求、長期學位供需平衡。推動學前教育優質普惠發展，有效提升普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園在園幼兒占比。加快義務教育優質均衡發展，實施薄弱學校質量提升行動，不斷擴大優質教育資源供給，全覆蓋深化集團化辦學，基本構建完成優質學校矩陣。持續擴大普通高中教育資源供給，探索“特色學科+特色高中”辦學模式，推進綜合高中建設。大力發展多層次職業教育，高質量建設永興職業教育園區。辦好特殊教育、專門教育，支持海南（海口）特殊教育學校向學前教育與高中階段兩端延伸。擴大教育對外開放，支持高水平中外合作辦學和符合條件的境外高校獨立辦學，助力“留學海南”品牌打造。引導民辦教育規范特色發展。統籌鞏固“雙減”成果和教育教學質量提升，健全完善青少年健康成長關愛體系。深入實施“椰城強師”和“星火計劃”，加快推進教育數字化發展，實現人工智能通識化教育全覆蓋。

31.全面推進健康?？诮ㄔO。實施健康?？谛袆郁呷司A期壽命提升行動，加強健康促進與教育、推行健康生活方式，力爭到2030年人均預期壽命達到82.5歲，主要健康指標居于全國前列。著力提高醫療服務質量和臨床服務能力，持續推進緊密型城市醫療集團建設，積極引入優質外商獨資醫療機構和國內醫療資源，重點培育一批國家級、省級重點臨床?？?，努力實現“小病不進城、大病不出島”。扎實推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推動市人民醫院西院區、市婦幼保健院江東院區等項目建成使用，加快政府辦社區衛生服務中心建設。深化以公益性為導向的公立醫院改革，加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。深化“互聯網+醫療健康”應用，提升群眾就醫體驗和服務效率。

32.健全全齡友好服務體系。把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。高水平建設生育友好型城市，加大生育支持力度，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。高質量建設國家兒童友好城市，推動建設兒童友好公園、兒童友好醫院、兒童友好景區、兒童友好社區，扎實做好公共場所適兒化改造。高標準建設青年發展型城市，完善健全青年學習發展支持體系，關心關愛青年身心健康，鼓勵支持青年婚戀養育和就業創業。高品質建設老年友好型城市，加快構建區、鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，鼓勵和支持社會力量擴大養老服務供給，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。

33.提升城市功能品質。全面踐行人民城市理念，高質量開展城市更新，建設好房子、好小區、好社區、好城區。推動房地產高質量發展，盤活利用存量住宅、低效樓宇、傳統商業設施和低效用地，加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房和改善性住房供給，加強既有居住建筑抗震加固和危舊住房改造，建立房屋全生命周期安全管理制度，更好滿足群眾多樣化住房需求。持續推進城中村和老舊小區改造，加快推進水、電抄表到戶，完善電梯、充電等配套基礎設施，提升物業服務質量，改善群眾居住條件和生活環境。大力推進完整社區建設，因地制宜完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，推動“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級。提升城市精細化管理水平，完善項目施工、綜合執法等領域的統籌協調機制和管理規范。推動城市面貌全域提升，常態化開展主次干道、背街小巷等環境綜合整治提升，持續推進智慧交通建設、斷頭路暢通和城市小微公共空間改造，加強萬綠園等城市公園和口袋公園建設，大力提升?？跒?、南渡江等海灣河灣沿線功能品質，建設一批集健身、文娛、休閑于一體的公共驛站。

34.扎實推進鄉村全面振興。做強做優熱帶特色高效農業，因地制宜發展林下經濟、庭院經濟，做好火山荔枝、大坡胡椒等“土特產”文章，打造更多“名特優”農產品。拓展深海網箱養殖，建設現代漁業產業園，力爭“海上糧倉”建設取得新突破。推動農業產業園區提質增效，支持桂林洋熱帶農業公園加快轉型，發展種業科研、種業展示等業態，強化良種繁育基地建設，打造熱帶農業國際合作中心。加快推進大致坡、譚仙農產品加工產業園發展，積極招引農業龍頭企業、鏈主企業入駐，形成農業示范平臺，促進農村一二三產業融合發展。培育壯大新型農村集體經濟，推動村集體經濟入鏈入園、抱團發展，完善聯農帶農機制，更好促進農民增收致富。加強農村集體“三資”監管，推進供銷社綜合改革。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，持續增強重要農產品供給保障能力。完善常態化防止返貧致貧機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。持續深化農墾改革，打造瓊山區紅明、東昌社區墾地融合示范點。持續推進農村人居環境整治提升，加快補齊農村現代生活條件短板，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，力爭到2030年累計建設省級和美鄉村超60個、整治提升清潔鄉村超600個。

35.提升社會治理現代化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化信訪問題源頭治理，常態化推動領導干部接訪下訪，深入推進信訪工作法治化。提升綜治中心規范化建設質量和水平，促進平臺融合、信息聯通、工作聯動。加強基層多元共治，建立社區黨組織領導下的小區黨組織、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。規范優化網格管理服務，推動整合各類網格及各條線的社區工作人員“多格合一、一格多員、多員協同”。強化12345政務服務便民熱線等公共服務平臺功能，持續深化“直通聯辦”改革，打造具有海口特色的社會治理品牌。強化社會治安整體防控。強化食品藥品安全全鏈條監管。

八、加快建設魅力海島人文之城，涵養高品位現代城市文化新氣質

堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，持續推進社會主義精神文明建設，擴大優質文化產品供給，延續城市歷史文脈，進一步提升海口影響力和知名度。

36.全面提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，常態化開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鞏固拓展全國文明城市創建成果，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范。深入實施公民道德建設工程，開展道德模范、“?？诤萌恕薄靶聲r代好少年”等先進典型的評選宣傳活動，廣泛開展志愿服務，深入推進移風易俗，摒除高額彩禮、大操大辦、薄養厚葬等陳規陋習，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚。

37.傳承發展?？谔厣珎鹘y文化。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，讓文化在傳承中發展。加強對騎樓、府城歷史文化街區的保護活化利用，提升三賢故里、七井八巷十三街等街區的文化活力，加強丘濬、海瑞等歷史名人文化研究與傳承，支持“海南雙璧”“一里出三賢”等主題文藝作品創作。依托瓊崖一大舊址、馮白駒故居等紅色文化資源，打造紅色文化品牌項目，傳承紅色基因、賡續紅色血脈。支持華僑博物館擴容升級，舉辦華僑文化交流周，打造華僑文化交流品牌。深入挖掘耕海牧漁等海洋文化資源，建設海口海洋非遺展示館，創新打造“百年漁村”“沙灘漁市”“開漁節”等漁文化IP。加強對瓊劇、八音器樂、公仔戲、龍塘雕刻等非物質文化遺產的保護傳承和活態運用，推動非遺文化進景區、進社區、進校園。創新舉辦萬春會、冼夫人文化節、府城元宵換花節等活動，讓傳統節慶煥發新活力、提升影響力。

38.多渠道傳播城市品牌形象。加快構建“線上+線下”的國際傳播體系，培育多元化傳播主體，建好外宣全媒體矩陣，廣泛拓展國際媒體的合作網絡，不斷提升海口國際知名度和影響力。深入挖掘?？谖幕Y源、歷史故事、集體記憶，支持打造一批體現本土特色的文化IP、文創產品，全面塑造生動、立體、多元、富有魅力的椰城形象。孵化培育一批民間文化達人、旅游達人、網絡大V等，支持其以?？诰吧⑷宋臑樗夭倪M行短視頻創作，促進城市形象精準化、全球化、故事化傳播。

39.推動公共文化服務共享普惠。健全城鄉公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推出“菜單式”“訂單式”文化服務，推動優質文化資源直達基層。因地制宜布局文化設施，建成海南省藝術中心、美術館等重大公共文化設施，建立公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺展示館等資源共享聯動機制。深化全民閱讀活動，打造一批“城市書房”，擦亮“書香?？凇毙旅?。加強公共體育設施建設和開放共享，廣泛開展全民健身活動，推動五源河體育場、五源河體育館等免費或低收費向社會開放。著力推動更多城市公共空間建設融入文化元素、增添體育功能，打造一批“小而美”“小而精”的社區公共文化空間。

40.激發文化創新創造活力。繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業，加強文化智庫建設。深化文化體制機制改革，優化國有文藝院團、文創企業管理和生產經營機制，提升文化服務和文化產品供給能力。加強文藝人才培養和引進，引導激勵高質量精神文化產品創作生產傳播。探索文化和科技融合的有效機制，加快發展游戲動漫、文化創意、數字文化等新型文化業態，改造提升傳統文化業態，逐步建立文化大數據平臺，以數字化賦能文化產業高質量發展。健全“文化出?！比湕l服務體系，高水平建設復興城國家文化出口基地，擴大文化藝術、動漫游戲、創意設計等文化服務出口。

九、堅持和加強黨的全面領導，凝心聚力為實現“十五五”規劃目標努力奮斗

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平。

41.著力加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。持續強化思想建設，堅持用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。嚴密黨的組織體系，落實黨建引領海南自由貿易港建設系列文件要求，扎實開展自貿港先鋒行動，提升各領域黨建工作質效，加強黨員教育管理，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

42.持之以恒凈化政治生態。壓實管黨治黨政治責任，擰緊主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”、具體責任等責任鏈條。推進政治監督具體化、精準化、常態化，持續開展對習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神貫徹落實情況的監督檢查。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，健全作風建設常態化長效化機制，馳而不息糾治“四風”，深入開展整治形式主義為基層減負工作。深化“監督一張網”建設，探索以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的實踐路徑，加強對“一把手”和領導班子的監督。堅持懲前毖后、治病救人，用好“四種形態”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗等有效路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。深化以案促改促治，營造風清氣正的良好政治生態。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推動改革發展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。加強新時代廉潔文化建設，一體做好紀法教育、警示教育、反腐敗斗爭形勢教育，加強家庭家教家風建設。

43.加強干部隊伍建設。落實新時代好干部標準，樹立鮮明選人用人正確導向，選優配強各級領導班子，堅決使用清廉干部、優先使用創新干部、大膽使用年輕干部、培養使用潛力干部。加強黨性鑒別，做深做實干部政治素質考察，完善干部考核評價機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀。抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。加強履職能力培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍推進自貿港建設本領。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，完善擔當作為激勵和保護機制，落實“三個區分開來”，常態化推進領導干部能上能下，讓各級干部在遵規守紀前提下敢于擔當、善于作為。

44.積極發展社會主義民主政治。積極踐行全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創造性開展立法、監督、代表等工作。支持政協按憲法和政協章程履職，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強港澳臺僑工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進宗教中國化、法治化?？趯嵺`。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展的共識和力量。

45.加強法治海口建設。深入貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。用好地方立法權，加強立法研究，提升立法質量。強化法治政府建設，健全重大行政決策機制，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。深化綜合行政執法改革，完善綜合行政執法部門和行業主管部門的協同聯動機制。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。規范司法權力運行，加強執法司法制約監督，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。持續推進法治社會建設，完善公共法律服務體系，提升全民法治意識和法治素養。

46.充分調動全社會投身自貿港建設的積極性主動性創造性。貫徹中央決策和省委部署，落實本建議提出的指導思想、遵循原則、主要目標和重點任務，科學制定我市“十五五”規劃綱要和專項規劃，強化與國土空間總體規劃等銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全改革協調和工作協同體系，完善規劃實施評估、調整修訂、監督考核機制，確?！笆逦濉卑l展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。

全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，解放思想、開拓創新，攻堅克難、團結拼搏，為高標準建設海南自由貿易港核心引領區、打造“六個之城”而努力奮斗！