老齡化加重社保挑戰

　　降低費率“放水養魚”，能緩解企業的燃眉之急。但對于社會保障制度來說，還需長遠之策來應對老齡化壓力。

　　人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

　　但他同時也打了“預防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。”

　　數據最具說服力：2017年，各級財政對企業職工養老金、城鄉居民基本養老金和居民醫保基金的補助總計約1.22萬億。

　　具體到養老金，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補貼因素，城鎮職工基本養老保險基金，從2014年開始，支出已經超過征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。

　　“養老保險賬戶是專款專用的賬戶，應該自身平衡才對。”林雙林認為，如果降低繳費率，繼續按照目前的方式繳費，可能造成更大的赤字和債務，無法應對人口老齡化帶來的養老保險壓力。

　　福建省福州市鼓樓區地稅局工作人員為納稅人辦理社會保險費申報（2017年1月10日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

　　多措并舉尋最佳平衡

　　一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關乎穩增長和穩就業，一邊是民眾的社保需要，政府責無旁貸。

　　怎么辦？多位專家提出，要引入資金活水。

　　2017年出臺的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》決定從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省份試點。而近些年經改革后，國企實力不俗，尤其是金融機構中的國資量大質優，為資金劃轉提供了堅實的物質基礎。

　　梁紅認為，通過劃轉國資充實社保的方式解決，有助于彌補轉軌成本，實現代際公平，增強社保制度的可持續性。

　　陳文輝說，如果劃轉非常順利，全部操作完應該有幾萬億的資金，老齡化的應對能力也會大大提高。

　　國資委最近日公布的數據顯示，已完成18家中央企業股權劃轉，劃轉規模達750億元。今年繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力。

　　征管體制改革、夯實費基也與降費并不矛盾，相反降低費率的重要前提。社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴大社保覆蓋面，維護社保體系的公平性和可持續性。

　　若不做實費基，大幅降費率的措施會給社保體系帶來挑戰。全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示，征管體制變革，有利于提升實際繳稅率，也為進一步降低社保繳費的名義費率創造了條件。

　　在林雙林看來，繳費率降低，但是費基不能降低。以前企業可能按最低工資給所有員工交納養老保險，現在就要按實際工資交納養老保險了。他還建議，要控制養老金的總體發放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距。

　　降低社保費率是一項系統性工程，除“開源節流”外，還需多角度支持構建可持續的社保體系。

　　我國養老金盡管結余充足，但地區收支差異大。人社部表示，要實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌。

　　按照之前的規劃，2020年要全面實現省級統籌，為全國統籌打好基礎。目前，廣東、山東、江蘇等地已經出臺了省級統籌的方案。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議，應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全國層次。“基本養老金的全社會統籌是提升其‘共濟’、‘互濟’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個‘小蓄水池’的共濟功能，無法與全國統籌的共濟功能相比。”

　　此外，人社部還將發展多層次養老保障體系，以及推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現養老基金的保值增值。

　　企業的獲得感和個人的社保獲得感不應有所偏廢，無論是開源節流，還是全國統籌，一旦社保基金的可持續難題得到破解，下調社保費率就能游刃有余。

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