2011年12月11日,國務院法制辦就《校車安全條例(草案征求意見稿)》向社會征求意見。截至2012年1月11日征求意見結束,共有2818人次通過網絡、信函提出7030條意見。許多意見認為,制定校車安全條例,保障學生上下學交通安全,很有必要;同時,對校車安全管理及校車制度的相關問題也提出了諸多建議。
記者在采訪中了解到,國務院法制辦會同有關部門正在對公眾的意見認真梳理,逐條研究,將對征求意見稿作進一步修改。
爭論1·保障就近入學還是發展校車?
“解決學生上下學的交通安全問題,不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風險,應當從源頭上采取措施。關鍵還是應當嚴格依照義務教育法的規定,保障學生就近入學或在寄宿制學校上學,減少學生上下學的交通風險。”——這是此次征求意見中一個主流的觀點。
有些公眾提出,買校車不如就近建學校。一輛專用校車就要幾十萬元,再加上每年幾萬元的運行費用,超過農村建一所小學或教學點的費用,既不安全又不經濟。
還有人對近年來一些地方較大規模地撤點并校提出異議,建議在設置和調整學校及教學點布局時,多聽聽當地群眾特別是學生家長的意見。有的建議明確規定,撤點并校要妥善安排好學生上下學的交通問題;沒有妥善安排的不得撤點并校。
但也有意見認為,撤點并校有利于優化教育資源配置。為保障偏遠地區農村的孩子也能受到較好的義務教育,應當撤點并校。寄宿制學校的學生周末同樣有上下學的乘車需求。校車安全條例不應強調就近入學或設立寄宿制學校,而應明確規定在居住分散的農村地區由政府采取措施,讓學生能夠坐上安全、規范的校車。
還有不少人提出,地方政府應大力發展公共交通特別是農村客運班線,減少學生集中乘車的風險。有些意見還認為,校車制度應從我國城鄉發展水平有很大差別的實際出發,根據農村和城市的不同情況作出不同規定。
爭論2·專用校車是保障安全的關鍵?
對征求意見稿關于接送幼兒、小學生的校車應當是符合國家相關標準的專用校車的規定,不少人對此表示贊成,認為這可以更好地保護乘車幼兒、小學生的安全。
“不能滿街都是校車。”有人提出禁止將改裝車輛作為校車,并要求校車應配置保障安全的技術設備,如GPS定位系統、車內監視設備等。
但有些意見則表示不贊成使用專用校車的規定。他們認為,專用校車購置和維護費用都很高,農村小學、幼兒園買不起專用校車,即使有人給買了也養不起。而且農村特別是山區道路狀況差,專用校車在有的地方根本開不了。
“校車安全的關鍵在于駕駛員的素質,車輛只要符合客車安全技術條件就可以了,不必照搬國外,非得是專用校車。”有部分觀點認為,應該對校車駕駛人的資格條件和申請校車駕駛資格的程序更加嚴格。
爭論3·是否應給予校車通行優先權?
此次征求意見中,對于如何保障校車通行、乘車安全,爭論的焦點主要集中在校車通行優先權以及是否允許超載等問題上。
多數觀點贊成征求意見稿關于校車通行優先權的規定,認為這是條例的“亮點”,對于保障未成年學生集體乘車的交通安全很有必要,也有利于在全社會形成關愛孩子、禮讓校車的文明風尚。
但也有人提出,這些規定是效仿國外的,不符合我國國情。農村沒有公交車道,也很少有交警執勤,這些優先權基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。
有些人則認為上述規定不太現實。他們提出，目前在用的許多校車都是按照成人標準核定載客人數的,不符合學生特別是小學生和幼兒身高、體重的實際情況。一個座位上完全可以坐兩到三名幼兒和小學生,一人一個座位反而不安全。
“從實際情況看,超載并不是事故的主因,城市的公交車每天都在超載。如完全禁止校車超載,校車只好提高車速,增加運行次數,這樣安全風險更大。”因此,持上述觀點的人士建議,應根據小學生、幼兒的實際情況合理核定校車載客人數。
(編輯:童言) 
