2001年，針對農(nóng)村小學(xué)布點分散、教師素質(zhì)參差不齊、教育經(jīng)費緊缺等問題，一場對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”開始了。具體說來，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。
總體來說，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。不過，隨著社會發(fā)展變化，這種調(diào)整也出現(xiàn)了執(zhí)行上的一些偏差，以及過快過急導(dǎo)致的一些問題。學(xué)生上學(xué)變遠(yuǎn)，交通工具跟不上，路途出現(xiàn)安全的隱患，同時增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有就是寄宿制學(xué)校的條件跟不上，出現(xiàn)了住宿和吃飯的一些問題。
9月初，國辦專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，其中一個重點就是要重新科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局，所有地區(qū)眼下都必須暫停撤并教學(xué)點。
21世紀(jì)教育研究院日前發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，我國農(nóng)村的中小學(xué)數(shù)量銳減一半，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。
我省自2009年開始實施中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整，截至2011年底，云南對全省中小學(xué)校點進(jìn)行了大規(guī)模的收縮，撤并了9308個小學(xué)校點、112所中學(xué)。記者從省教育廳獲悉，我省已經(jīng)暫停中小學(xué)布局調(diào)整，正按照教育部的相關(guān)要求重新制定專項規(guī)劃，而部分州市校點恢復(fù)工作也已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃層面。
2年撤并中小學(xué)近萬所
教育部關(guān)于暫停“撤點并校”的聲音一出，已經(jīng)開展此項工作多年的云南省自然也進(jìn)入了被關(guān)注的視野之中。記者昨日從省教育廳證實，我省已經(jīng)暫停中小學(xué)布局調(diào)整，即所謂的“撤點并校”工作。
2009年11月，云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作會在楚雄州召開，《云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整意見》下發(fā)至各州、市、縣人民政府，云南省中小學(xué)校的“撤點并校”工作也自此次會議開始。
當(dāng)時的會議提出了云南省3年中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整的階段性任務(wù)，到2012年，云南省將全部撤銷“一師一校”點，小學(xué)、中學(xué)將分別撤并3成和2成。原則上撤并300人以下的村小和教學(xué)點。人口在2萬人以下或者生均規(guī)模達(dá)不到1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再設(shè)初中，可設(shè)立九年一貫制學(xué)校。
隨后，“撤點并校”工作在全省逐步推開。2010年2月，《昆明市中小學(xué)幼兒園區(qū)域布局調(diào)整指導(dǎo)意見》獲得通過，昆明市于當(dāng)年全面啟動中小學(xué)幼兒園區(qū)域布局調(diào)整，并完成工作任務(wù)的50%。該意見要求原則上將撤并300人以下的村小和教學(xué)點，意見出臺之時，昆明市300人以下的農(nóng)村完全小學(xué)還有818所，占小學(xué)學(xué)校數(shù)的61.3%。
在多年的推進(jìn)工作中，全省“不達(dá)標(biāo)”中小學(xué)逐漸被撤并取消。2011年，“撤點并校”工作在香格里拉進(jìn)入全面落實階段，僅僅香格里拉縣的3個初級中學(xué)就轉(zhuǎn)移學(xué)生5596人，轉(zhuǎn)移教職工562人，實現(xiàn)了“中學(xué)進(jìn)城”的目標(biāo)。
在“你撤我并”的推動下，香格里拉全縣原有的306所小學(xué)，縮減為17所；8所中學(xué)縮減為3所；分布在大山深處的1.7萬中學(xué)生與1468名教職員工也同時進(jìn)城。也就是說，香格里拉這個僅有6萬多人的小縣城，人口驟然增加了近三分之一。從2007年底到2011年底，全迪慶州中小學(xué)校由952所減少到177所，共撤并775所，縮減率達(dá)81.4%。
從1996年就開始了撤并中小學(xué)工作的玉溪市，截止到2011年底，已經(jīng)進(jìn)行了三輪撤并。小學(xué)學(xué)校數(shù)和教學(xué)點由2003年的649所、383個集中到2011年的568所、27個，農(nóng)村寄宿制學(xué)校由250個增加到461所。
截至2011年底，云南全省中小學(xué)校點進(jìn)行了大規(guī)模的收縮，撤并了9308個小學(xué)校點、112所中學(xué)。
“撤點并校”爭議聲中前進(jìn)
隨著中小學(xué)布局調(diào)整的推進(jìn)，一些撤并之后的問題也時常見諸媒體。有媒體報道，文山壯族苗族自治州丘北縣天鮮鄉(xiāng)發(fā)白村完小，有453名學(xué)生，其中73名學(xué)生來自周圍被撤并的5個校點。為了來發(fā)白村完小讀書，這些孩子最遠(yuǎn)的要走6個小時，最近要走1個多小時。學(xué)校5年級的一個班，就有10個學(xué)生輟學(xué)，無論老師們怎么勸說，家長和孩子都不愿回學(xué)校。
此外，還有的辦學(xué)點的學(xué)生宿舍、食堂、課桌椅、床、廁所等配套設(shè)施普遍嚴(yán)重滯后。2張床睡3個學(xué)生、2個學(xué)生1張床、20多名學(xué)生1個宿舍的情況較為普遍，有的學(xué)校沒有食堂，學(xué)生吃的食物僅是家里帶來的咸菜。95%以上的學(xué)校沒有沐浴室，大部分學(xué)校廁所蹲位嚴(yán)重不足。有的學(xué)生因為不注重衛(wèi)生，加之學(xué)校衛(wèi)生條件差，出現(xiàn)集體患紅眼病的現(xiàn)象。集中住宿，學(xué)生起夜時間不同，還導(dǎo)致學(xué)生普遍出現(xiàn)尿床現(xiàn)象。
關(guān)注中小學(xué)布局調(diào)整問題多年的昆明市政協(xié)委員、昆明市教育咨詢委員會委員趙堅說，農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)后，兩個學(xué)生睡一張床，一個房間里甚至能放幾十張床。有的學(xué)校還不能及時地解決孩子的如廁、洗澡等問題。一些低年級的孩子本身就需要照顧其成長，過早地獨立對其身體成長是不利的。此外，由于集中辦學(xué)學(xué)校規(guī)模過大，而教師編制則有限，導(dǎo)致一些學(xué)校管理人員不夠，也存在著極大的安全隱患。
他認(rèn)為，“撤點并校”后，一些學(xué)生離家太遠(yuǎn)，只能選擇住校，導(dǎo)致與父母的交流減少，親情斷裂，而這部分的情感則是老師和學(xué)校所不能給予的。大范圍的集中辦學(xué)后，還可能出現(xiàn)本土文化流失，一個地區(qū)一批學(xué)生成長環(huán)節(jié)存在缺失的嚴(yán)重問題出現(xiàn)。
省政協(xié)委員孫亞玲教授也發(fā)現(xiàn)，撤點并校造成農(nóng)村文化品位降低，使農(nóng)村更加缺少文化氛圍。省教育廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾談到。義務(wù)教育階段的孩子，尤其是少數(shù)民族地區(qū)孩子過早地集中到縣、鄉(xiāng)學(xué)校就讀，除了缺乏父母必要的親情關(guān)懷，影響身心健康成長外，更不利于少數(shù)民族語言與文化的傳承、發(fā)揚。
即便質(zhì)疑聲不斷，云南的“撤點并校”工作也還在推進(jìn)之中。今年年初，全省中小學(xué)校安工程及優(yōu)化校點布局工作電視電話會議召開。會議上要求，整合項目，確保資金足額到位；加大力度，確保各類學(xué)校建設(shè)到位；科學(xué)審慎，確保校點布局全面優(yōu)化；加大投入，確保集中辦學(xué)后續(xù)問題解決到位。
兩個《意見》帶來走向之變
教育部今年7月公布了《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，國務(wù)院辦公廳9月分又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，這兩個《意見》的“面世”，無疑對“撤點并校”工作的走向指明了方向。
其中，《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，正是有針對性地來解決當(dāng)前布局調(diào)整中的問題，其中一個重點就是要重新科學(xué)制定農(nóng)村校布局，所有地區(qū)眼下都必須暫停撤并教學(xué)點。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，教育部也正在對后續(xù)的工作提出更加明確、具體的要求，對于各個省、自治區(qū)、直轄市的方案要進(jìn)行重新的審視，各省要在修訂之后上報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來審核，審核備案之前，各省一定要停止撤并學(xué)校和教學(xué)點。各地重新制定的專項規(guī)劃最后將統(tǒng)一上報到國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，截止時間到2013年的6月底。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表明，農(nóng)村教學(xué)點的變化首先要尊重農(nóng)村的實際情況，嚴(yán)格撤并程序。該設(shè)置就設(shè)置，該保留就保留，學(xué)生的發(fā)展需要是最高原則。根據(jù)學(xué)生的人數(shù)，群眾的需求，辦學(xué)的條件來定，如果由于學(xué)生過少，教育質(zhì)量難以保障，撤并這個學(xué)校也要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，包括要進(jìn)行論證，要聽取村民的意見，要解決后續(xù)可能的問題，如果是多數(shù)的村民不同意，這樣的學(xué)校就不能撤并。
按照要求， 1-3年級的學(xué)生原則上都要在村里上學(xué)，不搞寄宿制更不搞長途的跋涉，不要把學(xué)生很多的時間和精力花在上學(xué)的路上，小學(xué)高年級的學(xué)生也是盡量不寄宿，確有寄宿的要解決他們的實際問題，初中的學(xué)生選擇寄宿或者是走讀。
實際上，在兩個《意見》出臺之前，我省部分州市已經(jīng)沒有再把“撤點并校”工作納入政府的新一年工作任務(wù)當(dāng)中。怒江州教育局負(fù)責(zé)人表示，如果有學(xué)生在集中辦學(xué)點學(xué)習(xí)不適應(yīng)，提出要回到原來的校點學(xué)習(xí)，1至3年級學(xué)生規(guī)模能夠達(dá)到150人，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾螅涂梢曰謴?fù)校點，而預(yù)計恢復(fù)的校點將達(dá)到50個。記者昨日再次致電怒江州教育局，一負(fù)責(zé)人表示，目前正在制定相關(guān)的規(guī)劃，最快將于明年實施。而記者從省教育廳獲悉，我省正按照教育部和國務(wù)院辦公廳的要求重新制定專項規(guī)劃，規(guī)劃將于明年上半年上報。
“撤校并點”工作的暫停，在趙堅的意料之中。他說，云南的教育要一手抓增量，一手抓質(zhì)量，而抓好軟件建設(shè)才是發(fā)展教育的關(guān)鍵所在。蓋新的教學(xué)樓，讓孩子搬家，不如培養(yǎng)一些好校長、好老師，給予他們充分的保障，讓他們帶出一所所好學(xué)校、一批批好學(xué)生來。
韓海闊
(編輯:鄭克姍)
