2009—2013年國考報(bào)名審核通過人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖 數(shù)據(jù)來源：中公教育
2013年國家公務(wù)員考試超150萬人報(bào)名。圖為浙江溫州某考點(diǎn)，考生結(jié)束考試后走出考場。 人民視覺
源
環(huán)衛(wèi)成求職“香餑餑”
編制竟有強(qiáng)大號召力
“就算是死，我也要死在編制里。”這恐怕是近幾天最熱的網(wǎng)絡(luò)流行語之一。據(jù)報(bào)道，盡管落選了哈爾濱環(huán)衛(wèi)工的招考，研究生畢業(yè)的王洋說了這樣一句“豪言壯語”，表達(dá)了自己對“編制”的癡情。29名報(bào)考的研究生中，只有7名通過考試，正式走上了哈爾濱的清掃保潔崗位，擁有了他們孜孜以求的鐵飯碗。據(jù)介紹，此次參加競爭的7000余人中，超過四成應(yīng)征者擁有本科及以上學(xué)歷。
“編制”，這個(gè)富有中國特色的詞語，在大學(xué)生的就業(yè)抉擇中所占權(quán)重越來越大。不僅是環(huán)衛(wèi)工，即便是號稱“冷崗位”、被多數(shù)人覺得有點(diǎn)晦氣的殯葬業(yè)，也因?yàn)橛兄笆聵I(yè)編制”的標(biāo)簽，在就業(yè)市場上頗受追捧。上海市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已逾從業(yè)人員的30％，2009年入行的108名大學(xué)畢業(yè)生，至去年3月份在職比例超過85％。
其實(shí)，政府部門的“編制”有著更為強(qiáng)大的號召力。近年來，號稱“國考”的國家公務(wù)員考試熱得燙手，報(bào)考人數(shù)每年都在100萬人以上的高位運(yùn)行。其中，2013年國考最熱崗位的考錄比竟然達(dá)到了令人咋舌的8436∶1。而前不久，一則考生開著豪車參加國考的新聞，更成為“編制”誘惑的有力注腳。國考的紅火還“烘焙”出培訓(xùn)市場的“大蛋糕”，以10萬元起家的公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)華圖教育，憑借國考東風(fēng)成長為營業(yè)額過億元的“大戶”。而整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)的市場規(guī)模，據(jù)稱已有數(shù)十億元之巨。
國企“編制”也“一票難求”。在很多人眼中，國企的工作不僅穩(wěn)定，而且收入高、很體面。據(jù)人人網(wǎng)發(fā)布的《2013應(yīng)屆畢業(yè)生求職意向調(diào)研報(bào)告》顯示，2013屆畢業(yè)生最愿意去的單位是國有企業(yè)。
改革開放初期，許多人主動(dòng)跳出體制紛紛“下海”，曾一度形成風(fēng)潮。而如今，年輕人卻越來越偏愛“編制”、回歸體制內(nèi)。穩(wěn)定性、低風(fēng)險(xiǎn)、高保障，被不少人視作體制內(nèi)的優(yōu)勢。但專家指出，體制內(nèi)誘惑的精髓之處，在于隱性權(quán)利、身份賦予等賬面之外的好處，這也是眾人逐鹿的真正動(dòng)力。
析
轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)催生求穩(wěn)心理
資源富集誘發(fā)編制情結(jié)
“非編制不要”的心態(tài)之所以盛行，在北京大學(xué)教育學(xué)院院長文東茅教授看來，與就業(yè)市場供大于求的大背景和學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。
“學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念為體制內(nèi)工作帶來了較高的社會(huì)聲譽(yù)，今天的環(huán)衛(wèi)工人有可能就是明天的環(huán)保局長。”文東茅說。
而社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型所帶來的職業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)，加劇了人們“求穩(wěn)圖安”的心理。“體制內(nèi)的工作因?yàn)榉€(wěn)定、未來可預(yù)見，成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的極佳選擇。”中國青年政治學(xué)院副院長李家華說，“同時(shí)體制外工作的社會(huì)保障體系尚待完善，升遷渠道很受局限，這就可能迫使一個(gè)研究生寧愿選擇環(huán)衛(wèi)工這樣的邊緣崗位，也不愿意進(jìn)入薪酬較高的私企。”
一方面是社會(huì)保障的缺失，另一方面卻是體制內(nèi)部門的“過度”保障。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王小章認(rèn)為，目前中國的制度環(huán)境使資源高度集中于公權(quán)力部門。而個(gè)人找工作的標(biāo)準(zhǔn)，多是尋求利益的最大化，體制內(nèi)為求職者提供了體制外無法獲取的資源，顯然更為誘人。
所以，有網(wǎng)友認(rèn)為，大學(xué)生熱衷報(bào)考公務(wù)員，不過是基于現(xiàn)行資源配置傾斜體制內(nèi)部門而作出的利益最大化選擇，不宜過度指責(zé)。
體制內(nèi)心態(tài)不僅是中國的熱議話題，還具有世界語境。李家華認(rèn)為體制內(nèi)心態(tài)是一個(gè)世界性現(xiàn)象，包括美國、新加坡、香港等地區(qū)都有這種情況。
據(jù)了解，在香港，公務(wù)員同樣也是大學(xué)畢業(yè)生熱捧的鐵飯碗。以2010年為例，香港特區(qū)政府推出5154個(gè)職位，共接到超過65.5萬份申請，相比內(nèi)地“國考”毫不遜色。
不過，香港中文大學(xué)政治行政學(xué)教授黃偉豪表示，香港大學(xué)生對公務(wù)員的崇拜尚算理性，與內(nèi)地的“國考熱”不是一回事。
黃偉豪解釋道，一來，香港大學(xué)生在報(bào)讀專業(yè)時(shí)已對未來有了初步職業(yè)規(guī)劃，報(bào)考公務(wù)員的學(xué)生多為政治行政系或公共管理系的大學(xué)生，其他專業(yè)的學(xué)生對公務(wù)員的興趣并不高。二來，公務(wù)員的福利待遇雖然不俗，但在香港市場經(jīng)濟(jì)完善、社會(huì)保障制度健全、就業(yè)取向多元化的大環(huán)境下，從事其他工作也可以達(dá)到相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)甚至更好。
解
安逸心態(tài)可能扼殺創(chuàng)新力
靠法治擠掉編制多余水分
“編制”情結(jié)，看上去只是個(gè)人選擇，然而它會(huì)形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，對社會(huì)帶來的隱患不容忽視。王小章認(rèn)為，優(yōu)秀人才過度集中于公職部門，可能令其他行業(yè)淪為人力資源的洼地，致使人才供需結(jié)構(gòu)不均衡，最終可能導(dǎo)致個(gè)人的最優(yōu)選與社會(huì)的最優(yōu)需之間不能有效匹配。
縱容“編制”情結(jié)更為嚴(yán)重的后果，是扼殺社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。西南政法大學(xué)社會(huì)法學(xué)教授陳布雷認(rèn)為，在法治社會(huì)中，公務(wù)員只需循規(guī)蹈矩即可獲得一定程度的升遷。但是，真正的一流人才應(yīng)當(dāng)去更具挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性、高收益的崗位，這樣才能激發(fā)社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。
社會(huì)創(chuàng)新的制約威脅，不只是中國在面對，即使在市場機(jī)制比較健全的韓國，公務(wù)員熱也引發(fā)了本國輿論的擔(dān)憂：太多的青年追求穩(wěn)定，可能導(dǎo)致國家失去創(chuàng)新力和發(fā)展力。
“體制內(nèi)對于創(chuàng)新價(jià)值的鼓勵(lì)不足，而大學(xué)生也看不到創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值，這就讓社會(huì)越來越遠(yuǎn)離創(chuàng)造性。”李家華說，“我們需要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)對人才的需求是多層次的，尤其在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的中小企業(yè)，急需優(yōu)秀大學(xué)生的加盟。”
但是，目前中小企業(yè)卻遭遇了“人才荒”問題。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長曾湘泉教授表示，現(xiàn)在大學(xué)生都不愿意到中小企業(yè)去，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在薪資、社會(huì)保障等方面都不如大企業(yè)和國家機(jī)關(guān)規(guī)范。
“我們依然需要通過改革用工體制，將體制內(nèi)崗位所附加的不正當(dāng)利益剔除，為體制外崗位提供更多的保障，使之招工、用工逐漸規(guī)范，拓寬和延伸升遷通道，如此才能引導(dǎo)就業(yè)正常化。只有真正實(shí)現(xiàn)不同工種、不同崗位的同工同酬，只有實(shí)行相對公平的分配制度，才能使人們擺脫對體制內(nèi)的盲目留戀。”陳布雷說。
有人建議，政府應(yīng)制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓年輕人摒棄非編制不要的心態(tài)，鼓勵(lì)他們走入市場，在充分競爭中尋找到真正的自我定位，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。然而，專家認(rèn)為這種觀點(diǎn)只是治標(biāo)之策。“體制機(jī)制的修補(bǔ)及對青年就業(yè)觀念的引導(dǎo)只能治標(biāo)，我們要從根上將體制內(nèi)部門拉回合理的性價(jià)比區(qū)間。”建立法治社會(huì)，用制度約束公權(quán)力，被王小章視作扭轉(zhuǎn)心態(tài)的根本之道。
他建議，要將公權(quán)力置于法律法規(guī)的監(jiān)督與制約之下，還應(yīng)該使之受到民眾監(jiān)督，建立公權(quán)力與民眾之間的制度化聯(lián)系，“只有這樣，人才的職業(yè)選擇才會(huì)更加多元，主動(dòng)分流才能成為可能。”（記者馬 龍 楊 旭 李永寧 實(shí)習(xí)生莫梓芫、王雨琦對本文有很大貢獻(xiàn)）
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(編輯:韓靜)
