陜西榆林市神木縣沙峁九年制學校，學生們正在上課。數據來源：榆林市教育局 ?制圖：張芳曼
今年春季開學，陜西榆林的學生將吃上15年免費教育大餐。
延長免費教育年限、擴大受惠人群范圍，是政府富而思教的理念轉型。然而，現階段復雜的教育矛盾、艱難的體制改革、失衡的資源分配，讓這項看起來很美的政策，注定要面對眾多詰問。
有人擔憂“好心辦了壞事”，免費教育雖降低就學成本，卻可能加劇擇校風潮、擴大城鄉鴻溝；有人質疑“不會跑就想著飛”，義務教育尚待完善，與其上下攤薄資金，不如集中力量攻堅。榆林的15年免費教育，究竟是“星火燎原”還是“曇花一現”？
——編 者
榆林·個案
免單54萬學生需投4.32億元，政府財力成免費前提
今年春季開學，陜西榆林市的全日制普通高中生和學前兩年、三年幼兒將會享受一項新福利——免收學費和保教費。加之當地2012年實施的義務教育“零收費”政策，“實現15年免費教育”的說法不脛而走。
一個西部地級市，卻率先碰觸了“北上廣”都尚在討論的教育議題，很多人的第一印象往往是作秀。不過對榆林來說，錢不是什么大問題。依托于豐富的能源礦產，榆林被外界形容“富得流油”，財力雄厚。
根據市教育局提供的數字，榆林實行義務教育階段學校“零收費”落實資金16171萬元，2013年春季開學后普通高中免費每年所需資金13980萬元、學前三年免費所需資金13066萬元，三者相加約4.32億元，預計最終惠及大約54萬名在校生。
數字能否轉為切實優惠？記者走進榆林市沙峁鎮唯一一所學校——沙峁九年制學校，該鎮所在的神木縣先于全市實行了15年免費教育。
“目前全校小學初中共有在校生233人，附屬幼兒園有學生37人。”沙峁九年制學校校長阮林軍介紹，每學期開學初，由學校申報在校生數和寄宿生數，經教育局、財政局審定后，聯合下發指標文件到各學校，補助資金由財政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校，“2012年秋季，學校‘五免一補’加上公用經費、蛋奶工程經費，總計補助51萬元。”
“這些年孩子就沒有自己買過課本、作業本，也沒有交過學費，村里也沒見有輟學的情況。”沙峁鎮倉上村村民喬彥林算了一筆賬，“兩個娃上學不掏錢，每年能給家里省下六七千元，對農民家庭來說，不是一個小數。”
“以前開學的時候，很多家長申請減免學費，交不起干脆就不上了。”神木縣職教中心（職業中專學校）校長王文藝說，可能流向社會的學生，如今因為免費教育又走回校園，“2012年的畢業生2900人中，有一半考上了大學。”
府谷縣也于2011年實行了15年免費教育，2010年，當地學前教育入園率為73.8%，2012年為93.8%，初中畢業生升學率從2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。
搶跑·隱患
15年免費或加劇城鄉教育差距，“能源興教”非長久之計
榆林市的搶跑，領先的不僅是“北上廣”。在今年年初發布的香港施政報告中，15年免費教育剛剛提上議事日程。香港教育局局長吳克儉曾表示，整個政策可在數年內成形，并在5年內付諸實行。
“政府能把財政向教育傾斜，做法值得鼓勵，但免費教育不只是免掉學費那么簡單。”華中師范大學教育學院院長涂艷國認為，在解決教育矛盾的進程中，存在著優先級的問題。“辦好義務教育才是重中之重，均衡化完成了沒有、擇校杜絕了沒有，這是當地政府首先需要回答的問題。”
因為財力殷實，神木縣成為榆林的教育高地之一，加之免費教育的福利，2萬名在園幼兒中，有1/3來自外地。“寄宿生數量增加了，加重了學校寄宿的負擔。”神木縣教育系統黨委書記李廣智坦言。
縣城飽和化，基層空心化——阮林軍所管理的學校，7年間學生流失了七成。“大部分的娃跟著父母到外地上學，大部分去了縣城，或者礦區。”喬彥林說，“既然哪里都免費，為啥不去學校條件更好、老師水平更高的縣城？”
一個質樸的反問，恰恰道明了15年免費教育的雙刃性。在專家眼里，15年免費教育與義務教育有著極強的相關性，義務教育的既有“病癥”，或許會因為這味藥的加入，而更加“上火”。
據了解，15年免費教育的提案一拋出，香港教育界就出現了許多追問：幼兒園是否需要統一派位，跨區上學怎么辦，幼兒園教師的薪資是否統一標準……涂艷國也坦言，教育政策牽一發而動全身，需要廣泛征詢、謹慎落實，“榆林是否經過了這樣的民主商討，不得而知。”
對于榆林市普惠性質的教育扶持，中國教育科學研究院研究員曾天山提出了效益的疑問：“是不是每一個孩子都需要這筆扶持款項？如果能把這筆投入集中起來用于最需要的孩子身上，擴大對這群人的扶持力度，效果會不會更好？”
這樣的疑問，日本也在思索。2010年推出的《高中學費免費化法案》，所有公立高中無須繳納學費，私立高中學生根據情況享受補貼。這樣的扶持方式被不少專家視作“亂撒錢”。據報道，新一屆日本政府也將著手對這個法案進行修正，扶持家庭收入低于一定數額的學生，把錢花在刀刃上。
而15年免費教育的持續性，也讓曾天山擔憂。“榆林也好，長治也罷，都是能源型城市。能源枯竭了，錢從哪里來？”針對現實問題，曾天山建議，“資源枯竭后陷入財政困境、難以轉型的城市不是沒有先例，榆林應該以之為鑒，打造更為堅實、持久的財政來源。”
推廣·困局
僅靠地方政府投錢難承擔，攤薄經費不如先鞏固義務教育
日前，財政收入數倍于榆林的廣州傳出消息，“十二五”期間將研究延長免費教育年限，免費延伸至學前教育階段或高中階段。而在此之前，廣州市屬的增城已經為戶籍學生的高中學費埋單；南沙區區屬高中也自2012年春季起全面實行免收書（學）雜費，本地戶籍與外地戶籍的學生享受同等免費政策。
有人大代表在去年的廣州市兩會上提出，“無論從國內生產總值的增長，還是從人均GDP的增長勢頭來看，廣州完全具備高中教育免費的經濟實力。”對于“不差錢”的信心，廣州市教育局局長屈哨兵表示，“不能簡單以財政收入的絕對值來計算”。
廣州義務教育階段在校生多達122萬人，據測算，一名小學生6年減免書雜費3900元；一名初中生3年減免書雜費3060元；加上教師、硬件等，每年的投入都相當大。而在高中階段，廣州普高有18萬人；全市在園幼兒總數35萬人，在義務教育基礎上再實施免費高中和學前教育，“財政負擔還是比較重”。
在屈哨兵看來，目前“義務教育的任務依然特別繁重”。目前廣州的生均經費同北京、上海相比，還有一定差距；特別是廣州義務教育階段還有54萬外來務工人員子女，眼下只解決了有書讀的問題，要讓他們讀好書，還要不斷投入。
而從國家層面而言，教育財政投入的增長空間似乎也沒有想象中那么大。去年，國家財政性教育經費占GDP4%的夙愿終于實現，但離世界平均水平的4.9%仍有距離。“中國的GDP總量雖大，但‘產出’的財政卻較為有限。”曾天山表示“國防、就業、醫療都需要財政投入，教育不可能一家獨大。”
“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’。”曾天山表示，綜觀各國的教育經費機制，社會和家庭也是重要的經費渠道。屈哨兵則介紹，我國學前教育改革的原則，有一條就是“政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本”，“免費后需要增加的財政投入也非常重，光靠地方政府難以推行。”
盡管都思索過15年免費教育的可行性，但不管是屈哨兵，還是曾天山，都把其視作錦上添花之舉。“當前第一要務仍是鞏固義務教育，在短時間內，與其將有限投入向上、向下‘攤薄’，不如集中精力讓122萬義務教育在校生和54萬異地務工人員子女讀好書。”屈哨兵說。(姜峰 楊 旭 賀林平)
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(編輯:鄭克姍)
